今（2026）年9月起，全臺學校午餐將免費，屆時全國孩子是否能吃得更好？主婦聯盟環境保護基金會今（4）日舉辦論壇，邀集中興大學副校長陳吉仲、臺灣大學農藝學系名譽教授郭華仁、農糧署、國教署、大享食育協會、餐盒食品公會、營養師公會、家長教育聯盟、兒童福利聯盟以及水花園有機農夫市集，一同與會聚焦探討，正在初審的「學校午餐專法」與已經通過的《食農教育法》、《營養及健康飲食促進法》，未來應建立起完善的學校膳食永續制度。
學校膳食聯盟：學校午餐投資長期效益高
學校午餐的重要性已是國際公認。郭華仁說明，學校膳食應視為策略性公共投資，因為學校午餐食材可透過公共採購，同時創造健康、農業、環境社會公平以及地方經濟等多重效益，2021年聯合國糧食高峰會中，芬蘭、法國和巴西提議成立學校膳食聯盟，如今聯盟已有113會員國，6個區域組織與全球150多個合作夥伴。
2023年學校膳食聯盟提出白皮書《學校膳食與食農系統；重新思考其對氣候、環境、生物多樣性及糧食主權的影響》，建議各國建立跨部門的協作，包含改善學校供餐內容，面向有減少剩食、永續菜單、優質食材、優質供餐、健康營養、飲食教育等，並建立永續的公共採購與地方供應鏈。郭華仁並提到，芬蘭、法國、日本、瑞士及歐洲早已開始推行兒童及青少年感官飲食教育。
2024～2026年為歐盟執行學校膳食改革計劃，計劃涵蓋2個會員國、16個示範城市與地區，有超過3000所學校、60萬名學生直接參與。郭華仁表示，該計劃研究發現，每增加1歐元投資於改進學校膳食，平均可創造2.5歐元的社會效益；聯合國世界糧食計劃署納入人力資本投資後，計算發現每增加1歐元投資的長期效益可達7～35歐元，倍數會依據所在區域有所不同，開發程度越低的國家，投資效率倍數越高，而若要持續推動學校膳食的永續，政策上應保留都市周邊農地，容許都學校及社區菜園。
陳吉仲：縣市長候選人應公開承諾學校午餐使用國產食材
過往臺灣學校午餐所用食材90%為進口，陳吉仲表示，2017年食安五環政策下，學校午餐才開始大量導入在地食材，中央跨部門協力並進，例如：農業部負責食材供應及檢驗，教育部修正學校外訂餐盒採購契約及補充規定，並共同建立起食材登錄平臺、核銷系統等，且與民間業者溝通，從小區域開始試辦擴大至全國，2021年起學校午餐更全面採用國產可溯源食材，如今覆蓋率幾近100%。
學校午餐不僅關乎學童營養，食材的使用更牽動全國農業。陳吉仲以大豆、石斑魚為例，學校午餐飲用產銷履歷豆漿創造市場需求，持續拉動國產大豆的生產，如今栽培面積已突破5000公頃；班班吃石斑政策則透過生產、加工及運輸環節的突破，讓原本被中國封殺的石斑魚游進學校午餐，學童的每一口都撐起了漁民，池邊價不跌反漲，且學校午餐使用水產品比例提升148%，也讓更多消費者走入超市買魚。此外，產銷履歷和有機栽培面積，也因學校午餐市場而成長10倍。
然而，去（2025）年《財劃法》修正後，學校午餐相關經費回歸地方，全國縣市長陸續宣布免費午餐政策。陳吉仲指出，全面免費政策下，學校午餐必然更糟，因為各縣市的學校午餐費用落差甚大，各縣市孩童都是臺灣的下一代，所享用的學校午餐不應存在城鄉差距。水花園有機農夫市集秘書長黃俊誠則表示，許多農民是在政策鼓勵下從事有機、友善耕作，但未來若學校午餐政策轉彎，友善農產品的市場萎縮，農民將是第一線受害者。
陳吉仲認為，當學校午餐全面回歸地方自治，目前餐費較低的縣市應加大挹注學校午餐經費，讓全國餐費一致，屆時將更有餘裕加碼採購有機食材，甚至是國產鮮奶，「 當臺美ART衝擊本土乳業，學校午餐就可以成為支撐的力量」，且各縣市首長應公開承諾使用國產食材，後續也應將種種資訊公布，例如：學校午餐廚餘有無循環再利用、學校是否直接推動食農教育等，屆時供國內民間團體監督評比。
應讓營養師加入食農教育行列
學校午餐回歸地方自治，便更需要「專法」監督。國內已經通過的《食農教育法》、《營養及健康飲食促進法》，學校午餐法制最後一塊拼圖「學校午餐專法」則正在初審。主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示，期待法規能納入全國供餐基準，包含食物內容、營養、食材品質、供餐方式等，以減少城鄉差距；學生用餐時間不得少於25分鐘，以減少剩食；要求學校辦理飲食教育，特別是讓學生理解永續的食農系統及生物多樣性價值。
學校午餐有其教育意涵，營養師公會全國聯合會副理事長黃翠華表示，臺灣成年人肥胖率約25%，孩童肥胖率近30%，改善健康要及早開始，一週有21餐，學校午餐是具有教育示範意義的5餐，但目前僅20％學校有公職營養師，多數營養師只能協同教學。大享食育協會秘書長黃嘉琳認為，在專法基礎上，臺灣便能加大力道推動食農教育，接下來教育部應修正《教師法》，讓臺灣營養師比照日韓營養教師、成為食農教育的推手。
專法不是萬靈丹，卻是改革的關鍵一步。臺灣家長教育聯盟秘書長李昭瑢表示，學校午餐是安頓孩子必要的一餐，但目前體制並未讓家長充分理解資訊，「根本不知道孩子吃一頓飯會關係到國家的農業發展」，家長只能參與學校午餐供應委員會，一學期僅開兩次會，且會議提供的資料只有菜單，菜單與實務現場落差極大，且教師動輒得咎，即便教師有心想推動惜食、教育孩子不挑食，都可能面臨投訴。
黃嘉琳指出，對比鄰近日韓所有學校午餐資訊透明，包含各地區經費項目都能公開查詢，臺灣學校午餐資訊並不透明，也因此更需要專法，且目前學校午餐僅涵蓋國高中，同樣是集體生活的幼兒園及高中也應納入。
專法上路前，中央以指引、輔導團、聯合訪查監督地方
在午餐專法正式通過前，免費午餐可能會施行一段時間。農糧署副署長黃昭興以米為例，原本高雄美濃的學校午餐只能依據招標結果採購食材，美濃特產高雄147的價格高於學午糧行情，為滿足在地食材優先供應，農糧署與地方政府協調，由地方政府負擔價差，讓美濃學童可以吃美濃米，要讓學校午餐支持地方農業，實踐的關鍵在於讓學校午餐的「招標文件內容」能符合退應期待，目前農糧署已設計指引，初步來看，各縣市都將指引融入招標內容，也會持續採用國產標章食材。
現階段標章食材覆蓋率逼近100%，中華民國餐盒食品商業同業公會理事長陳明信透露，臺灣的學校午餐食材覆蓋率的計算有排除「非產季認定」，但鄰近日韓並未排除非產季，因此國產食材覆蓋率約六七成，倘若比照日韓的計算方式，臺灣學校午餐的國產食材覆蓋率略低於鄰近日韓。
陳明信認為，目前學校午餐的菜單設計是以成年人的期待為出發，但現階段的供餐營養基準也是剩食的成因之一，例如：營養基準要求學童吃每餐吃2份青菜，供餐統計發現僅一成學童吃得完，而成年人期待學生惜食，卻可能讓教師面臨投訴，明（2027）年元旦起，廚餘養豬將全面禁止，在此之前應儘速通過「午餐專法」、制度化解決種種問題。
學校午餐由教育部國教署主責，國教署體育衛生組組長邱秋嬋說明，目前學校午餐主要依循《學校衛生法》，內容涵蓋營養基準等，食材溯源則可透過食材登錄平臺追蹤食材來源批次，例如：近期苯駢芘便是透過平臺追蹤學校午餐用油，在「午餐專法」通過前，國教署會透過學校午餐輔導團、三級食安管理機制及聯合訪查，持續監督各地學校午餐供應情況，也會將外界意見納入未來施政方向。
