從日本地方創生1.0的失敗教訓，看臺灣休閒農業的轉型契機

近年臺灣休閒農業蓬勃發展並邁向國際，更躍升為全球農業旅遊聯盟（GAN）要角。鑑於休閒農業與地方創生密不可分，台灣農業旅遊發展協會今（2）日舉辦「台灣休閒農業國際交流分享會」，邀請日本龍谷大學准教授金紅實剖析日本地方創生從1.0挫敗走向2.0轉型的經驗，為臺灣產業提供借鏡。

台灣休閒農業國際交流分享會」由台灣農業旅遊發展協會、台灣鄉村旅遊協會及台灣休閒農業學會等團體共同主辦。9月2日盛會除了由日本龍谷大學准教授金紅實與蔡云姍經理帶來日本創生經驗外，台灣休閒農業協會秘書長游文宏及台灣鄉村旅遊協會理事長林劭潔，也分別針對2026全球農業旅遊大會與兩岸交流帶來第一線觀察，從政策轉型到國際串聯，為臺灣休閒農業的下一步提供豐富的對話與思考。

從1.0的單打獨鬥，走向2.0的跨界共創

日本過去視農業主要為生產功能，直到2000年左右透過《農村基本法》、《林業基本法》等相關修法，才開始重新評定農村的里山價值，轉而重視保全國土、生物多樣性、環境教育、傳統飲食文化及宗教等多元價值，這也是日本發展地方創生的背景。實際推動過程可分為2014至2024年（1.0 階段）與2025至2035年（2.0 階段）兩個時期。

金紅實表示，日本地方創生第一期1.0主要想解決地方人口減少、一級農漁產業縮小與生產力下降等經濟衰退問題，同時應對醫療、交通、購物、教育等生活服務維持困難，以及人口與都市功能過度集中東京等現象，希望吸引都會人口重返農村。然而政策推動終歸失敗，東京人口依舊持續增加。地方創生2.0因此改變思維，轉為利用地方資源，透過既有行政系統與地方多元主體間的協作，創造出新產業並發展新模式的地方服務。

金紅實指出，日本地方創生從1.0走向2.0，關鍵在於坦然面對「無法阻止人口減少」的客觀事實，修正過去將「少子化」這項國家級課題交由地方承擔的政策矛盾，並順應AI與數位技術的發展。相較於1.0僅依循既有行政體系、以單向「救濟」地方為主的模式，2.0則轉型為由行政、居民、企業、大學及NPO等多方主體共同治理，善用地方資源重新建構社區生命力。

借鏡京都經驗，找出臺灣自己的路

除了學者帶來的國際觀點，金湖休閒農業發展協會營運經理蔡云姍也在會中分享了參訪日本京都府滋賀縣琵琶湖、東山‧伏見及南山城村三地的經驗。其中，世界農業遺產「琵琶湖系統」透過水路設計讓水稻田成為湖魚棲地，實現稻魚共生；東山‧伏見藉由活化老街、述說清酒產業故事等方式發展體驗遊程；知名「宇治茶」的故鄉南山城村，則將茶葉延伸發展成餐飲飲食、體驗與地方識別。

「國外的成功經驗不該照單全抄。」蔡云姍表示，這三個地方給了她三種「把資源留在地方」的方法，但日本案例不應直接照搬回臺灣應用。她認為，應該先辨識地方真正要守住的核心是什麼，再決定要做產品、體驗、品牌或旅遊，發展的順序絕對不能反過來。