文/ 藍麗琪 財團法人農業科技研究院農業政策研究所副研究員
面對極端氣候、農村高齡化與市場快速變動，臺灣農業正站在轉型升級的關鍵路口。當生產環境愈趨複雜，農業競爭已不再只取決於技術與設備，更取決於知識如何被有效傳遞、整合與落地。而串連政策、技術與田間需求的農業推廣人員，正成為支撐產業升級的重要力量。從過去的技術傳遞者，到今日協助農民經營決策與資源整合的夥伴，推廣體系的角色正在重塑，也映照出臺灣農業邁向韌性與創新的新方向。
烈日午後，農會推廣人員小陳蹲在田埂旁，身旁的老農阿伯望著長勢不如預期的作物，語氣滿是焦慮。阿伯擔心的不再只是追肥噴藥，而是更沉重的生存問題：極端氣候讓收成腰斬、市場波動劇烈，加上嚴重缺工，讓他不禁自問：「這塊地是不是乾脆休耕算了？」
這幕田間對話，正是臺灣農業的縮影。小陳意識到，過去單純傳授「栽培技術」的模式，已不足以排解農民面對極端氣候與市場風險的集體焦慮。當前臺灣農業正處於轉型路口，面對環境挑戰與勞動力老化，零星的技術升級已難支撐產業永續。核心關鍵在於「人」，以及知識如何被吸收並轉化為實作。這也讓推廣體系的轉型迫在眉睫：未來必須打破單向傳遞，轉向多方參與、共同實作。前線推廣人員將成為串連田間經驗與制度資源的樞紐，陪伴農民在變局中尋找生機。
從「教你怎麼做」 到「一起想怎麼做」
在農會推廣人員的工作日常裡，知識的流動早已不只是站在講台上授課。有時是在辦公室裡協助農民調整經營計畫，有時則是蹲在田間，用農民聽得懂的語言討論實際可行的對策。多位受訪者形容，現今的推廣工作更像是在不同角色間切換，協助農民將複雜的經營難題逐一拆解。
回顧早期，技術示範與政策宣導是主要任務，只要資訊傳達到位，工作似乎就完成了。然而，隨著農業面對環境永續與市場風險的多重挑戰，由上而下的傳遞已難回應現場需求。推廣人員逐漸發現，現場問題往往沒有標準答案，必須透過反覆討論與調整，才能找出可行方向。
在實務操作中，推廣人員往往需要協助農民在多個選項之間做出取捨，而非提供單一解方。這種過程不僅考驗專業判斷，更仰賴長期互動所建立的信任關係，使知識能夠隨著情境被修正、被吸收，並真正落實於田間。
在這樣的轉變下，農民不再只是被動的受教者，而是參與問題定義與解方設計的夥伴。推廣人員的角色也從技術傳遞者，轉化為促進對話、整合資源的關鍵力量。這種強調協作的模式，正是國際重視的「共同創新」（co -innovation）。如「農業知識與創新系統」（AKIS）所述，真正的創新，往往是在農民、研究人員與顧問等多方互動中逐步形塑。
創新發生在農民、推廣者等多方互動中
為了回應時代挑戰，推廣人員的職能正悄然轉變。近年在討論場合中，推廣人員愈發頻繁地面對經營面的詰問，如計畫對收益的實質助益或風險承擔。這些問題早已超越生產技術，涉及經營判斷與資源配置。第一線工作者指出，若推廣工作仍停留在技術傳授，將難以回應農民真正的需求，必須兼備「核心能力」與「專業能力」才能發揮實質作用。
受訪者提到，推廣人員不能只扮演政策執行者，必須理解政策背後的設計邏輯，才能協助農友排除執行障礙，並將地方現況回饋中央。當推廣人員能站在農民角度重新詮釋政策時，現場才會展開真實對話，信任也才能逐步建立。
這樣的轉型與農民結構變化密切相關。多位總幹事觀察到，具備高學歷且熟悉資訊工具的新一代農民比例逐年增加，他們習慣主動提問並尋求數據支持。彰化一位總幹事指出，推廣人員若能深入基層並理解在地文化，往往更具號召力；也有主管直言，溝通能力與人格特質，正是推廣工作能否成功的關鍵。
隨著青農返鄉與新型經營模式興起，現場愈發重視財務管理。具備經營視野的推廣人員，能協助青農精準配置經費，避免流於盲目申請補助。這顯示推廣人員正從技術顧問轉型為經營策略夥伴，而歐洲 EIP-Agri 透過行動團隊實踐「做中學」的經驗，也為臺灣提供了重要啟示。
靠熱情支撐 成為農會能量核心
談到臺灣農業推廣現況，受訪者有個共同感受：這份工作「很重要，但也真的很累」。一位農會總幹事直言，推廣部門是支撐農會能量的核心，只要運作順暢，整體表現就不會太差；但在制度層面，推廣人員角色長期模糊。地方主管形容，這群工作者須隨時因應各項需求：從政策對接、處理農民大小事到跨單位協調，多半由其一肩扛起，卻很少有人檢視他們真正需要的專業支持。
不少第一線夥伴在進入崗位時，未接受系統化培訓，專業多是在實務中磨練。他們的工作極其繁雜：上午在田間診斷，中午整理計畫，下午協調資源；週末假日也常配合農民時程出席活動。
推廣工作除農業專業外，還涵蓋行政處理、課程設計與應變能力，對精力的消耗不容忽視。在長期人力不足的情況下，推廣體系逐漸形成高度依賴個人投入的運作模式，使原本應由制度承接的風險與壓力，實際上轉移到第一線人員身上。這種結構性落差，正是推廣工作難以永續的關鍵挑戰之一。
受訪者觀察到，推廣的成功往往仰賴人格特質。優秀的工作者不一定是理論學者，而是具備熱誠、善於互動，且能在高密度溝通中維持關係的協調者。雖然文化理解是信任關鍵，但若體系過度仰賴個人熱情，卻缺乏清楚的任務定位與專業標準，不僅影響服務一致性，也讓職涯充滿不確定感。若要讓推廣成為創新的力量，勢必得正視制度不足，建構系統性的職能發展架構。
國際經驗帶來的啟示 制度讓專業走得長遠
臺灣農業正邁向轉型，推廣人員則是帶動升級的關鍵引擎。參考美、日、德、韓等國經驗，農業推廣體系之所以能穩定運作，關鍵在於建立了清晰的能力架構與培訓制度。國際上透過區分「核心」與「專業」能力並導入認證機制，不僅讓知識傳遞更有效率，也讓推廣人員擁有一條具備尊嚴與認同感的人才成長路徑。
綜合國際經驗顯示，唯有將這些多元角色納入制度性培訓與評估架構，推廣人員的專業價值才能被看見，也才能確保知識不因人員流動而中斷。反觀臺灣，目前的專業養成仍多仰賴在現場摸索。由於培訓資源較為零散，第一線人員必須在田間與教室間反覆實踐，將艱澀的科研技術轉化為農民聽得懂的語言，同時扮演新知講師、綠色照顧協調者與食農教育引導師。
多位農會總幹事直言，推廣工作高度仰賴個人使命感，工作者常需在假日投入社區，與農民並肩面對各種難題。但若體系長期缺乏制度性的支持與職涯呵護，這份守護土地的初衷將難以在年輕一代中延續，進而引發人才流失的隱憂。
隨社會變遷，「綠色照顧」與「四健會」已成功連結高齡長者與青少年，重塑農會與社區的關係。這些實踐顯示推廣職能正不斷擴展，建立完整的職能架構，不僅是為了專業升級，更是為了給予工作者應有的支持，讓臺灣農業在創新路上走得更穩健溫潤。
讓推廣成為一條持久的專業道路
整體而言，臺灣農業若要從「知識轉移」轉向多方互動的「共同創新」，推廣人員無疑是核心。未來的推廣工作不再只是教人怎麼做，而是陪著農民一起試、一起調整，在不確定的環境中找出可行方向。臺灣擁有扎實的技術基礎與勤奮的農民，若能進一步補強推廣體系的人力資源發展，勢必能發揮更大的加乘效果。
近年來，在農業部主導下，由臺灣農業推廣學會、農業科技研究院、國立臺北大學及專業師資共同參與，已陸續籌辦推廣人力培訓課程。這項計畫嘗試從核心能力到跨領域整合，逐步強化第一線人員的專業支持。這樣的方向正回應了現場長期的期待：讓推廣工作不再只是單憑熱情撐起的任務，而是一條能累積專業、看見未來的職涯道路。
這是一條從「單向傳承」走向「共創未來」的轉型之路。當制度逐步到位、人才得以累積，每一位推廣人員都有機會成為驅動臺灣農業升級的知識引擎。他們串連起田間與市場，陪伴農民回應社會需求，共同打造一個更具韌性、永續且富含價值的農業創新生態系。
