文、圖╱陳彥儒 農業部農田水利署副工程司
農地是農業生產的根本，而完善的農業基礎建設，則是支撐農業永續發展的重要基石，走進臺灣農村，一條條縱橫田間的農路，串聯農地與聚落，提供農民、農業機械及農產品運輸通行；分布於田間的灌排水路，則肩負灌溉、農田排水功能，兩者交織構成農業生產與農村發展的重要基礎網絡。
農地重劃自民國47年來已累積多年推動經驗，在此基礎上，行政院113年核定農業部農田水利署（簡稱農水署）辦理「農地重劃區基礎建設升級計畫（114至117年）」中長程計畫，以「整體」、「安全」、「生態」、「減碳」等四項策略，規劃優良農地重劃、早期農地重劃區農水路整體更新改善及農地重劃區緊急農水路改善等工作項目，使建設方向由過去著重急迫性及設施修繕，逐步轉向兼顧農業生產、防災韌性及整體環境的系統性規劃，現階段的「基礎建設升級」，即是在既有重劃基礎與多年改善成果上，回應農業機械化、氣候變遷、道路安全、淨零轉型及農村環境等新需求，讓農路與灌排水路持續發揮功能，並逐步提升安全、韌性與環境友善性。
推動優良農地重劃 奠定農業現代化基礎
早期農地常有坵塊大小及形狀不一、耕地零散等情形，不僅不利農業經營及機械化作業，加上農路及灌排水路等基礎設施不足，農民從耕作、灌溉到收割，常得「越田」通行，農機具進出不便，農產品採收後也須費力搬運。為改善農業生產環境，自民國47年起推動農地重劃，透過土地坵塊與地籍整理、農路配置及灌排水路建設，減輕農事作業負擔，提升農業生產效率，也為臺灣農業現代化與糧食生產奠定重要基礎。
隨著國土計畫法逐步推動，農業發展地區的土地利用與發展方向也更加明確。配合國土功能分區政策，並作為後續農地重劃推動的參考，未來將以農業發展地區第一類地區為優先推動對象，持續透過農地重劃重新整理農地坵塊、調整土地配置與增設農路，使農田坵塊方整，讓農機具能更順暢地進出田間，農產品也能更有效率地運送；另一方面，透過建置完善的灌溉與農田排水系統，提升農業水資源利用效率，並強化農田面對旱、澇等環境變化的調適能力，為農民打造更便利、更安全，也更適合現代農業經營的生產環境。
農水路的二次重劃 融入生態友善觀念
民國69年農地重劃條例頒布前，早期辦理的農地重劃區，田間農路多僅約2.5至3公尺寬，隨著農業機械大型化及農產運輸需求增加，已逐漸難以滿足現代農業作業所需。透過地籍整理及農水路改善，將農路拓寬至4公尺以上，改善農機具進出及農產品運輸條件，相當於為早期重劃區辦理一次「二次重劃」；同時針對併行水路進行改善，打通灌排瓶頸，提升灌溉與農田排水效能，讓早期農地重劃區重新跟上現代農業的腳步。
此外，農水路改善也逐步融入生態友善理念，在兼顧灌排功能與農業生產需求的同時，於排水路渠底或側溝牆設置生態孔，提供小型生物通行及棲息空間；農路寬度達5公尺以上者，配置單側植栽，達6公尺以上者則配置雙側植栽，在確保農機具通行及農產品運輸需求的前提下，增加綠蔭與生態空間，串聯田間棲地，讓農水路不只是農業生產的基礎設施，也能兼顧生態環境與農村景觀。
農水路的修復與更新 打造新世代農業建設
近年氣候變遷影響加劇，颱風、豪雨等極端天候，加上現代農機具日益大型化、重型化，對農地重劃區農路及併行水路的強度帶來更大考驗。早期農地重劃區多已開辦超過5 0年，部分設施歷經長年使用及反覆修補，逐漸老化，遇強降雨容易發生路面破損、下陷、路基淘空及灌溉水路滲漏等問題，影響農機通行及農民作業安全。因此，農水路改善已不能僅著重於災後修補，更應從「修復」走向「更新」，透過整體改善提升設施耐久性及防災韌性，打造更安全、穩定且符合現代農業需求的生產環境。
面對農業生產與農村發展需求變化，基礎建設改善也逐步從單一設施功能，擴大至整體環境與長期發展考量，將整體性、安全、減碳及生態理念融入工程，在維持農業生產及灌排功能的基礎上，進一步提升基礎建設韌性與永續性。
過去農水路改善多以單一工程案件為單位，相關資料分散於不同年度的工程圖說、成果資料及地方政府資料。隨著改善成果累積，如何保存工程經驗，並將分散資料轉化為後續規劃參考，成為基礎建設管理的新課題。近年逐步建立農地重劃區農水路工程履歷及地理資訊系統（GIS）圖資，以嘉義縣大堀農地重劃區為例，透過既有圖資蒐集、重劃區範圍確認、農路數化、道路分類及屬性建置，再經圖資比對、偵錯及地方確認，將分散的現地及圖面資訊轉化為具空間位置及道路屬性的基礎圖資。當工程履歷與GIS結合後，可加強掌握設施位置及歷年改善情形，並進一步套疊災害、生態及農業生產等資訊，讓基礎建設管理從經驗導向走向數據為本的規劃與決策。
農路除供農業機械及農產品運輸使用，因應城鄉發展，農路系統也與村里及其他道路系統連接，使用情形日益多元。配合道路交通安全推廣方向，農路改善規劃及施工階段依道路現況及用路需求，適時納入標誌、標線、警示設施及反光導標等安全措施，提升道路辨識度與行車安全。
從工程成果走向公共價值 打造農村發展的新未來
農地重劃區基礎建設升級，最終仍是服務農業生產與農民需求。工程改善除完成建設，更應持續檢視實際效益，透過工程履歷、現地訪查及GIS圖資，掌握農路通行、灌排功能、防災能力及環境改善成果，並將效益評估由工程量體，逐步延伸至受益面積、服務人口及其他可量化效益。面對淨零轉型，亦將減碳納入工程生命週期思考，研析再生材料、再生瀝青混凝土等應用，兼顧工程品質與安全，降低施工及維護過程的環境負荷，讓農業基礎建設不僅更實用、更安全，也朝向低碳、永續發展。
農水路改善的成果，除每年盡其可能改善農路，亦應關注農民灌排系統是否更加便利、通行是否更加安全、設施是否更具防災韌性，以及工程是否降低對周邊環境的影響，從「工程量」走向「公共價值」，正是農業基礎建設升級的重要意義。
面對氣候變遷、農業機械化、農村環境變化及淨零轉型等課題，今日的基礎建設改善已不再只是修復老舊設施，而是從既有建設基礎出發，導入工程履歷、GIS圖資及成果追蹤，並將整體、安全、減碳、生態納入工程規劃與管理，使農業基礎建設由設施改善走向更具系統性、韌性及永續性的發展，農業基礎建設是一項長期工作，需要持續投入、逐步累積，也必須隨農業與環境變化調整。升級不只是改善老舊設施，更是重新思考如何讓既有建設持續發揮功能，使公共資源投入產生更大的農業與環境效益。一條農路、一條水路，看似只是農村地景的一部分，串聯起來卻是農民生產、農村生活及農業發展的重要基礎。未來，農田水利署將持續從田間需求出發，結合工程、資料、安全、減碳與生態等面向，逐步完善農地重劃區基礎建設，為臺灣農業面對未來環境變化，打造更加安全、韌性、永續的農業新未來。
