文、攝影／ 林怡均
日本的農業政策、產業發展以及食農教育，一直是臺灣借鏡學習的對象。日本早年食農教育相關法規散落各處，直至2005年訂定《食育基本法》後，由日本內閣府開始推動食育，一路讓食育的觀念普及，接著由不同部會輪流推動，《食育基本法》為鼓勵性質，地方政府可自行決定是否參與，目前九成以上的都市及鄉村地區都已提出實施規劃，每年食育大會更在不同地區舉辦，展現各式食育風貌。
日本自2006年起每年舉辦食育推進大會，不同地區輪流舉辦，參與單位囊括各地區政府及民間組織，會場可以看到各地區的食育推動目標以及各式主題的食農教材，例如：雞蛋科學相關知識、全日本各地區的昆布，以及城鄉地區的學校午餐、食農教育推動情形。此外，農林水產省會於食育推進大會現場頒獎，表揚努力推動食育的組織團體。
農業區栃木縣今年當地主 在地食材料理讓人愛上栃木
今（2026）年為第21屆食育推進大會，舉辦地點為栃木縣。栃木縣知事福田富一表示，儘管栃木縣為農業大縣，居民對生產並不陌生，但卻未必吃得健康，縣內居民壽命不斷提高，心臟病的死亡率居高不下，縣內僅30%居民達到每天攝取350公克以上的蔬菜，且20∼35歲年輕人的飲水量偏低，很多居民偏好高鹹度的食物，接下來希望讓縣內居民多攝取新鮮在地蔬果，支持生產者的同時也活得更加健康。
針對學校午餐，福田富一說明，學校午餐是食育的活教材，他童年時第一次在學校午餐吃到糖醋里肌便深深愛上，多年工作期間曾聽過縣內學童表示「吃不下故鄉的蔬菜」，但學校午餐將蔬菜製成當地特色佳餚後，學童反而愛上的蔬菜。他認為，栃木縣做為農業大縣，食育大會提供的餐食採用在地農產品，讓人們透由美食愛上栃木縣。
大會現場處處可見栃木縣特產如牛乳和草莓，栃木縣的生乳產量為全日本第二、僅次於北海道，處處可見在地牧場、乳品公司的品牌，且有起司手作體驗。除了產品外，現場更設計孩童版的蔬果拍賣，拍賣員拿起一串葡萄、一根蘿蔔，由孩童舉手喊價，孩童起先對蔬果行情並無概念，但漸漸被氣氛帶動而熱烈參與。
三本松高中食堂改造 以學校午餐串連社區
本屆食育推進大會頒獎典禮上，教育及相關人員類別的農林水產省大臣獎為「香川縣三本松高中」。2020年4月起，學校為改善經營不善的校園食堂，而後由在地生產者來烹飪、營運學校食堂，依照營養需求重新設計菜單，增加在地食材使用比例，並在校園內開闢校田，將食堂的廚餘堆肥後用於田間，栽種過程不使用農藥，全校學生參與生產、菜單設計以及營養研究。
學生與農民一同努力下，2021年學校食堂漸漸有了起色，並開始為當地企業製作和配送便當，在地居民也漸漸在運動會和集會上點便當，讓食堂經營有了起色，如今食堂利用率已從不到5%成長至15%，學校食堂也成為社區食堂，當地長者也能使用食堂空間，菜色變得豐富又減少食物浪費，因此去（2025）年度便已被選為農林水產省的「發現農山漁村的寶物」的優良事例，突顯出學校午餐能在食育推動過程，扮演關鍵節點。
食農相關法規散落半世紀 2005年訂《食育基本法》
在《食育基本法》訂立前，日本早期的食農校育相關法規散落各處，例如：1947年將營養師資格法制化的《營養師法》、1952年《營養改善法》、1954年《學校供餐法》、1999年《食料、農業、農村基本法》、2002年廢止《營養改善法》增修《健康增進法》。所有法規主管單位不同，各部會各行其事近50年，直至2005年訂定《食育基本法》。
日本《食育基本法》等於是將農業、教育、衛生福利單位的法規及計畫統整而來，而後2006年也衍生了《改正教育基本法》和《施行有機農業推進法》，學者更因應《食育基本法》開始使用「食農教育」一詞，詞彙接著廣泛出現，全球民間都有組織或個人推動食農教育，差別在於主軸不同，美國及歐洲地區主要推動營養教育，日本的食農教育則更著重生產連結及飲食文化等面相。
《食育基本法》訂定後，日本便「由上而下」推動食育，並設定每5年為一階段，每階段設定目標，目標採循序漸進，由「知」到「實踐」，再持續針對年輕世代紮根，強化食物循環、環境永續以及和食文化的延續，內閣府打頭陣後，再由各部會輪流推動，目前由農林水產省輪值推動食育。
目前日本食育計畫第4階段剛結束，正進入第5階段。今（2026）年6月農林水產省公布第4次食育推進計畫結果，不過21項指標僅2項達標，過半指標數值甚至倒退。達標的2項目標為：2025年營養教諭（即營養教師）針對在地食材進行食育指導的每月平均次數達14.1次、每月至少食用一次鄉土傳統料理的國民比率達54.7%。
未達標的指標則有：國人的農林漁業體驗參與率從65.7%跌至57.1%；選購食品時有意識關注產地或生產者的國民比率從73.5%降至66%；選購具環保考量食品的比率從67.1%落至57.1%；對食品安全具備基礎知識並能自行判斷的國民比率從75.2%降至68.6%。家庭共食次數也從每週9.6次減至8.6次；兒童不吃早餐的比率則從4.6%增至6.4%。
農林水產省歸納倒退的可能原因有三，分別是Covid-19疫情衝擊、家庭結構長期變化，以及都市化所導致。2020∼2022年間疫情導致學校食育活動大量停辦，農業體驗、校外教學取消，學校給食的配套教育也受到限制；單身世代及雙薪家庭增加，也讓家庭共食難度提高；年輕世代集中住在都市，與生產者距離變得遙遠，沒有親身接觸食物生產過程，也會讓消費者在選購食品時對產地和生產者的意識自然弱化。
第5階段全齡人口食育 透過學校午餐串連產消
《食育基本法》頒布至今已20年，今（2026）年邁入第5階段食育計畫，計畫針對成人加大推動力道，並更加強調「產消之間的互動」，以縮短農場到餐桌的距離。農林水產省公布計畫主軸有二，第一部分為增加學校等場所食農相關活動學習，並實現健康飲食且推廣成人食品教育；第二部分則針對家庭推廣飲食教育，並在學校（含托兒中心）和當地社區等地推行食品教育，透過強化產消連結來支持在地農林漁畜產業。
農林水產省大臣鈴木憲和說明，第5階段計畫關鍵有三，營養教師透過學校午餐來提高學童對食物及農業的興趣；成人食品教育則針對青年人口、大學生以及未來養育子女的人，例如鼓勵企業提供新產品和服務，讓工作場所也能成為食育推動地點；強化產消連結部分，則會收集日本各地生產體驗活動、旅遊、打工換宿等訊息，並建立起全民可參與的平臺。
針對學校的食農教育，鈴木憲和強調，學校午餐不只能用餐，更是深入了解食物及農業的時間，他也希望學童理解生產，近期便有學童因親自種稻，感受天氣等蟲害考驗後，認為自己所種米飯價值每碗為1500日圓、遠高於市場售價，當學童從小開始體會到生產不易，長大才會更願意支持在地農林漁畜產品。
自中央到地方政府規劃 民間組織一同參與食育
日本《食育基本法》中明訂，都道府縣應設置「都道府縣食育推進會議」，以制定各地方政府的食育推進計畫並實施食農教育。不過，《食育基本法》為「鼓勵」性質而非強制，中央訂定食育推動目標後，地方政府可自行決定參與與否，多數地方政府都願意響應。目前日本地方政府層級的47個都道府縣，各地方政府的推動食育計畫的擬定已達100%；另擁有較高地方自治權力的20個政令指定都市，如名古屋市、京都市等皆提出具體食育推進計畫；全國1741個市町村當中，近九成已規畫出各自實施計畫。
各地方政府會因應在地產業及人口結構，發展出對應的推動計劃，鄉村地區如和歌山、千葉縣以及福島縣，因農業發達且物產豐饒，所以食育強調「產消連結」，包含學校午餐使用在地農產、特色料理，以及農場參訪等；都會地區的食育則著墨於營養及食品，例如京都府希望居民的主食、蔬菜及副食品攝取量更加均衡，以及增加供應健康餐時的店家。
民間組織也是日本食育重要的推動力量，自《食育基本法》訂定以來，民間企業及地方協會都投入食育行列。以乳製品相關產業為例，栃木縣酪農組織、專精於乳品加工的明治乳業，以及長年推行乳品包裝容器回收利用的「全國牛乳容器環境協議會（容環協）」，分別針對生產、加工、回收等環節進行推廣。
