撰文／黃虹淇
今（23）日團膳公會和營養師公會於立法院，與民進黨黨團一同舉辦「學生餐盤體驗」活動。因去（2025）年《財劃法》修正，學校午餐相關經費核撥地方政府，全臺皆已宣布免費午餐政策，但餐費及食材獎勵政策不同，屆時將使學校午餐菜色及營養出現城鄉差距，且會衝擊源頭生產。團膳、營養師和農民均呼籲推動「學校午餐專法」，民進黨團也贊同推動專法，但需要全臺先達成共識。
學校午餐各自為政，國產大豆市場萎縮
2017年食安五環政策下，行政院力推國產標章食材供應學校午餐，每年挹注38億元弭平國產和進口食材的價差，獎勵學校午餐優先使用國產食材。中華民國餐盒食品商業同業公會理事長陳明信說明，目前學校午餐的國產食材覆蓋率已達99%，學校午餐成為支持臺灣農業的重要力量。
《財劃法》修正後，學校午餐經費回歸地方政府。陳明信觀察到，各縣市財政能力與政策優先順序不同，未來若無穩定經費來源，國產食材採購比例難以持續。以國產大豆為例，過往政策鼓勵學校午餐「每月至少飲用一次產銷履歷豆漿」，為大豆產業創造龐大市場。
根據臺灣大豆產業策略聯盟估算，政策讓全臺中小學每學年創造2,500萬瓶產銷履歷豆漿的需求量，約會使用900公噸國產大豆。大人物生產運銷合作社總經理陳建瑋表示，當初響應2015年「大糧倉計畫」輔導稻農轉作大豆，初期面積僅30公頃，但短短4年內便增至350公頃，如今合作社年供500公噸大豆，8成去往學校午餐、成為產銷履歷豆漿。
然而，如今各縣市學校午餐採購政策各不一，讓國產大豆市場出現鬆動。陳建瑋指出，高雄市於2026年6月17日公布《高雄市學校午餐採用國產可溯源食材實施計畫》中，「每月一次國產豆漿」相關規定已消失，公文一出，合作社霎時失去2成訂單。當學校午餐的大豆需求不再，過去十餘年建立的國產大豆供應體系將動搖。
學校午餐免費，品質與食材成焦點
政策改變影響源頭生產，也牽動供餐品質和學童健康。陳明信指出，雖然全臺推動免費午餐政策，但餐費的城鄉差距極大。目前臺北市每人餐費最高92元（國中生）、臺南市僅56元，落差高達36元。學童獲得的營養品質不應因地區而有所差異，因此呼籲政府推動專法或建立全國一致的制度規範，確保各地學生皆享有公平且優質的午餐。
中華民國餐盒食品商業同業公會常任監事殷海汶表示，學校午餐供應系統涉及供應鏈管理、食品安全及成本控制等多項因素。近年在物價波動、食材成本上漲，以及各縣市餐費標準不一的情況下，供餐業者面臨不小壓力。隨著學校午餐經費由地方政府統籌運用，如何兼顧營養品質、食安管理與國產食材採購，已然成為重要課題。
中華民國營養師公會全國聯合會理事長黃孟娟強調，「學校午餐是最具影響力的健康政策」，目前全臺學童約1/3面臨過重或肥胖問題，代謝相關慢性疾病亦有年輕化趨勢。她認為，學校午餐不只是提供一餐，更是建立健康飲食習慣的機會，若能結合完善的食農教育，將有助於改善學童健康狀況。
學校午餐專法推動還需先有共識
生產者、團膳及營養師均希望，臺灣能比照鄰近日韓，盡速推動「學校午餐專法」，建立完整的食材採購和經費的管理制度。對此，出席的民進黨立委陳培瑜、蘇巧慧、陳素月、陳秀寶、陳俊宇、黃世杰、李坤城、林國漳、張雅琳、黃秀芳均表贊同。
「免費午餐不應是天花板，應該是樓地板。」立法委員蘇巧慧表示，目前全臺推動免費學校午餐政策，經費改由地方政府統籌運用，免費不應成為降低品質的理由，營養與食材品質都不應打折，學校午餐應趁此改革。
立法委員陳培瑜則關注《財劃法》修法後對國產食材採購制度的影響。她指出，過去中央透過政策鼓勵學校採用「三章一Q」國產食材，若未來缺乏明確規範，各縣市是否持續編列相關經費，值得持續觀察，而專法的通動還需全臺達成共識。
