【農說新聞20200528 】農民退休儲金條例立法通過 110年元旦上路 農委會主委陳吉仲：臺灣農業的歷史時刻！

植物有沒有感覺？會不會產生感情？有沒有記憶？這些都是科學家長期以來很感興趣的問題。幾十年來，科學家一直為揭開植物的奧祕進行了大量的研究和實驗。

韓國原來的外食文化因應疫情也逐漸被在家用餐取代，家庭烹飪文化隨之興起，拜科技發達所賜，現在隨時可以透過手機、電腦觀看烹飪影片，學習相關料理技術。過去民眾多至傳統市場、超市採購新鮮食材，現因疫情影響，且韓國農民掀起直播熱潮的關係，「在線農民」成為目前民眾青睞的方式之一。

博卡拉谷地約在尼泊爾的中心，有三個主要淡水湖泊：費娃湖、貝格納斯湖和魯帕湖。費娃湖是一個群山環繞的單循環湖（monomictic lake），集水區諸多溪流承接了尼泊爾最多的降雨注入湖中，在唯一溢流口設有水力發電廠與灌溉設施。費娃湖中約有1,700艘木造小船與筏，主供觀光遊湖使用。

黃大洲被認為是最受李登輝栽培提攜的學生，他早年公職生涯一路追隨李登輝，李登輝當臺北市長時，把黃大洲找來擔任市長機要顧問兼研考會主秘；李登輝轉任臺灣省主席，黃大洲也跟著前往省府擔任副秘書長。1990年，李登輝總統任內，黃大洲經臺北市議會同意，成為最後一任官派臺北市長。

2005年還心念「農業基本法」立法的李前總統，對於臺灣加入WTO之後的開放環境如何思考？現今為農業人信奉的「三生一體」與「六級化產業」的農業觀，如何普及於世，本文作者在這一篇呈現立法過程。 最後，為什麼李前總統要親自實踐發展「臺灣國產肉牛產業」，與臺灣農地休耕、土地利用有什麼關係，他的一整套農業思想的脈絡終於在此呈現並得到結論。 文／丁文郁 本文承《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（上篇）》、      《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（中篇）》 ▌ 五、建立農業金融重建基金機制的促進者 為處理經營不善之金融機構，我國參考外國以政府公共資金挹注方式立法例，於2001年6月27日立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」（以下稱本條例），並在當年7月9日公布施行。 由於設置行政院金融重建基金（以下稱重建基金）乃是處理經營不善金融機構之過度機制，故依本條例規定，最長以4年為期。易言之，民國94年7月10日為金融重建基金機制屆期退場日。 建立在農業金融法第 60條第一項18法律基礎上，並依據2004年6月11日立法院第5屆第5會期第21次會議附帶決議，未來本條例修法擴大重建基金規模時，其中 20%應做為處理經營不善的農漁會信用部專款之用。 雖然確定重建基金處理經營不善的農漁會信用部專款，但是由於重建基金即將於2005年7月10日屆期退場，所以在本條例擴大重建基金規模修法通過至重建基金期滿日，期間甚短，預計不到2個月時間，要求農委會有效處理經營不善的農漁會信用部，誠屬不能而非不為，更無異是緣木求魚之事。 為讓立法院附帶決議能夠真正落實，並確保剛獨立於一般金融之外的我國農業金融體系的健全與永續，配合本條例擴大重建基金規模修法，必須為制定農業金融重建基金機制取得法源依據，以專責處理經營不善農漁會信用部；且農業金融重建基金運用期限不受2005年7月10日重建基金屆滿退場之限。 有鑒於立法建立農業金融重建基金機制，且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的必要性，所以筆者求助李前總統，經向其報告說明後，他充分理解此事對農業金融體系的重要性，答應促成此事。所以李前總統訓令台聯立法院黨團全力推動自不在話下，也並不排除有請立法院王院長玉成此事之立法。最後2005年5月31日本條例修法通過時，增列農業金融重建基金機制，且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的條文。 由於建立農業金融重建基金機制有了220億元專款19，爾後農漁會信用部如有經營不善需退場時，所需資金缺口之賠付，有農業金融重建基金專款的支應，可不虞匱乏，除有助於健全農業金融體系外；再者，因農漁會信用部經營不善需退場時，其賠付不需動用到存保公司之理賠，所以在立法建立農業金融重建基金機制後，每當存款保險費率調整時，農漁會信用部不是未調高，就是相較其他金融機構都是調幅最低者。 ▌ 六、推動農業基本法立法的首倡者 1972年蔣經國先生出任行政院長，依時任行政院政務委員的李前總統之建議，提出「加速農村建設九大措施」之農業政策，才有制定一部農業基本大法作為法律依據之必要性，此乃農業發展條例（以下稱農發條例）立法的時代背景。農發條例自1973年9月3日公布實施以來，一直被視為我國農業根本大法。 但從1990年代起經貿自由化與全球化已是普世價值，我國也在2002年成為世界貿易組織（World Trade Organization，以下稱WTO）會員。為因應經貿自由化與加入WTO的衝擊，我國在1990年代中期，已提出生產、生活與生態「三生一體」與「六級化產業」的農業觀；再者揆審日本在1999年將農業基本法更名為食料農業農村基本法、德國的糧農林部在2001年改制為消費者保護暨農糧部、英國「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」，在在顯示先進國家已經體認環境、消費者與農業三者不可分割的本質。 反觀被視為是我國農業基本大法的農發條例，30幾年來雖然曾配合我國農業經營與社會經濟環境的變遷，進行過6次的修法，但因為1973年制定時是建立在農業保護時代，用農業經濟角度，以提高農業生產效率為主，著重在農地管理的一部農業憲法，雖歷經6次修法仍然無法因應加入WTO帶來開放系統下，我國三生一體與六級化產業的農業觀及環境、消費者與農業三者不可分割的普世新思維。針對此一情況，李前總統以他在總統任內憲法雖也修正了6次，但還是無法適應我國的國情一樣做為比喻。 所以農經學者出身，且有高度農業情懷的李前總統，體認到此一潮流趨勢，透過其辦公室通知於2005年8月某日約見筆者（正確日期不復記憶也未留有紀錄），充分表達前述觀點後，交付筆者協助邀集學者、專家，以積極研擬一部具有新時代觀與前瞻性的「農業基本法」之任務。 接獲此一任務後，隨即展開多方徵詢，拜李前總統交辦之賜，在不到一個月就順利組成一個囊括農業技術、農業經濟、鄉村發展、農業政策及法律等不同領域專家、學者的農業基本法研擬小組，包括筆者在內共計9位成員20。經過小組成員的分工與多次緊鑼密鼓的研討與整合會議，不負李前總統所託，在2006年3月7日提出「農業基本法」草案，並在4月25日於立法院舉辦公聽會，獲得非常好的評價。 依據公聽會結論加以修正後，為完成立法程序，李前總統將前述「農業基本法」草案，交付台聯立法委員尹伶瑛領銜、並由立法院跨黨派93名立法委員連署提出，在2006年9月19日付委審查。 為落實李前總統的呼籲，2006年12月1日發行的202期農訓雜誌之重點企劃，就以「農業要有出頭天-催生臺灣第一部農業基本法」為題，深入剖析制定農業基本法的必要性與時代意義。除此之外，當年12月12日農漁會智庫-農訓協會邀集全國各級農漁會總幹事，針對制定農業基本法舉辦一場研習會， 以凝聚農民組織的共識。同年12月15日李前總統應邀於2006年中華民國農學團體聯合年會發表專題演講，更是大聲疾呼請農學團體重視，並為制定一部符合世界潮流、我國國情及前瞻性的農業基本法，大家一起努力促成。 揆審立法院自尹伶瑛委員提出至今雖然總共有19個「農業基本法」草案版本，但都欠缺臨門一腳而未能完成三讀立法程序，無疑是李前總統在農業上一大未竟憾事，然無損於其高瞻遠矚，做為制定我國農業憲法首倡者與先驅者的地位。 ▌ 七、發展臺灣肉牛產業的先行者 經由媒體報導，相信不少國人都知道，李前總統成立源興居生技股份有限公司21，自任董事長全力發展臺灣肉牛市場。為什麼貴為國家元首的他在晚年會起了發展本土肉牛産業的念頭，而且還親力親為並付諸行動呢？請容筆者細說其中來龍去脈。 由於國人飲食消費習性改變，每人每年白米的消費量大幅下降，從1993年每人每年60.69公斤降到2002年的49.96公斤，10年間下降17.68%，加上每年進口雜糧數量都在600～800萬公噸，因而導致我國稻米生產過剩。 為降低稻米生產過剩壓力，政府從1984年起即推動稻米減產計畫，如「稻米生產及稻田轉作六年計畫」鼓勵稻田轉作雜糧或其他作物，並實施雜糧保價收購制度。其後配合我國加入WTO，開放稻米進口同時承諾各項補貼均須削減，而推動「水旱田利用調整計畫」，積極鼓勵稻田休耕22。在這規範下， 平地農業為配合政策大量休耕，但坡地農業卻任其開發的矛盾、荒謬的農業政策與現象於焉產生。 眾所周知臺灣是個資源相對稀少的國家，土地更是一項寶貴的天然資源， 所以李前總統對「山頂種菜山下休耕」現象與政策一直無法理解，多次在公開談話中痛心疾首地提及此一議題，並亟思找出解決之道。針對李前總非常關切的休耕議題，筆者只要有機會就向專家學者請益，同時也透過諮詢農會界的實務經驗，期能彙整歸納出可行解決方案供他卓參。 雲林縣斗南鎮農會張有擇總幹事，是2002年9月10日農業界請見李前總統7位代表之一，獲悉李前總統極度關心休耕議題並積極尋求解決之方，所以主動告知筆者該會自2011年推動農牧循環整合計畫，發現透過發展臺灣肉牛產業會是有效解決休耕問題的方法之一，並將相關資料提供給筆者參考。經多次與張總幹事就此事請教與研讀、剖析相關資訊後，也認同這是一件既可促進我國肉牛產業發展，又能解決休耕問題一舉兩得之事。 所以在一次約見時，將張總幹事此一觀點面報李前總統，引起積極為休耕問題找解方、又偏好牛肉的李前總統高度興趣與重視。之後李前總統2度致電筆者詢問我國肉牛產業目前實際情形，並依其囑咐彙整張總幹事實務經驗與相關的資料，完成「臺灣國產肉牛產業分析」報告之撰寫，於2013年4月23日呈請李前總統審閱。在記憶所及，呈上報告後不到二周，李前總統透過筆者約見張總幹事（正確日期因未留下紀錄無法確認），就發展國產肉牛產業與解決休耕事宜，進行廣泛討論與深入了解。 為何發展我國肉牛產業能有機會解決休耕問題呢？檢視2013年4月23日「臺灣國產肉牛產業分析」報告摘述如下： 回顧我國1960年代因看好肉牛產業的發展，故由畜產試驗所進行品種改良，但卻又在1975年開放進口牛肉，在低價的進口牛肉競爭下，本土肉牛產業發展契機被連根拔起。但隨著國民的生產所得越高，我國牛肉需求量，不斷逐年增加，自2009年起我國每年冷凍牛肉進口量約10萬公噸，而國產牛肉供給之市占率僅約6%。所以此時發展我國肉牛產業應是一個新契機，也是一個值得思考的議題。為何有如此大的市場需求，我國卻未能發展國產肉牛產業， 到底我國發展肉牛產業面臨甚麼問題呢？ 其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性，故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員，而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種，目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主，雖其用途為乳、肉兩用，但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種，為發展我國肉牛產業重中之重，但引進外國外國優良肉牛品種，種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲，一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜，嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長，平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大，且周轉期又長，乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因，而未達規模經濟飼養，恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢？除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外，降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰，其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料，目前種植青割玉米及牧草，雖列為休耕轉作獎勵對象，但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業，所以僅能供應乳牛之用，導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業，則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積，轉為我國肉牛飼糧來源，不但逐步實踐休耕農地活化的政策， 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告，與張總幹事實務經驗，所提出發展我國肉牛產業，也可同時解決休耕問題之論點，強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時，就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日，筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事，再度晉見李前總統，面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項，並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業，尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得，同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島，了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告，加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解，還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻，李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種，此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系，國人對和牛也有高度接受度，為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境，筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統，應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過，藉以解決發展我國肉牛產業當務之急，然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格，還是有其他原因之故，終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際，2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時（正確日期未留下紀錄），他很高興告知筆者，機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻，並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對，已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者，因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎，可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種，但國外優質肉牛品系又難以取得，致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音，轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高，多次冒著舟車勞頓，親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場，以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題，為其人生最後一役的決心與堅定意志力，由此可見一斑。 準此而言，為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻，並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展，無疑是一生以農業人自居的李前總統，對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後，於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中，筆者就向李前總統提出，擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟，予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣，笑笑對筆者說：「有幫到忙最為重要，如果什麼都要寫，怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年，但當年李前總統說話的手勢與表情神韻，恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎，又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實，隨著時間久遠而盡成灰燼，所以筆者謹將手邊檔案紀錄，加上與李前總統在農業議題實際互動，依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件，詳細地加以文字化，除了讓這段歷史公諸於世永流傳外，更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢？謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會，筆者認為可用「以人性與人道為經，實踐及公義為緯，交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲，歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他，對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統，仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間，應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定，本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款，其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員：蔡宏進（臺大農推系名譽教授） 、楊平世（臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長）、吳榮杰（臺大農經系教授）、郭華仁（臺大農藝系教授兼系主任）、林順福（臺大農藝系助理教授）、李元和（佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長）、謝銘洋（臺大法律系教授）、胡忠一（東京大學農經博士、農委會企劃處副處長）、丁文郁（台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長）。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」，係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下，我國休耕與轉作面積逐年增加，從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃，種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃，2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果，認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」，在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象，保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》，為了解密源興牛的身世，李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究，確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係，研究結果也以李前總統為第一作者，發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（上篇）／丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（中篇）／丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者／丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷：全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組