2020年09月20日
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回顧口蹄疫,1997年1700億的教訓

台灣代表團今天從世界動物衛生組織(OIE)手中接下口蹄疫「打疫苗非疫區」官方證書,明年七月若停止打疫苗,一年沒傳出新案例,即可重新取得暌違20年的非疫區資格,產業界既期待又怕受傷害,期待的是未來有望重新出口豬肉,卻又害怕重演1997年口蹄疫大流行、豬價一夕崩盤、損失1700億的噩夢。

20年前那一天,無數豬農一夕破產

1997年3月14日,當時隸屬農林廳的台灣省畜衛所接到一件來自新竹竹北的豬隻檢體,乍看以為是常見的豬水疱性疾病;17日下午,新竹縣家畜疾病防治所送來四隻出生不久的哺乳仔豬死亡檢體,畜衛所解剖後發現口蹄疫症狀「虎斑心病變」;18日上午,畜衛所覺得不對勁,打電話詢問各處防治所,發現已有七個縣市傳出類似疫情,下午緊急向農林廳報告,再次檢測;19日凌晨2點結果出爐,竹北、竹東、嘉義、桃園等四地檢體,都驗出口蹄疫陽性反應,距上次出現案例已經68年。

19日上午8點,農林廳和農委會即召開緊急會議,馬上停止核發偶蹄類動物及其冷凍、冷藏產品的輸出許可及簽證,口蹄疫消息在豬農間流竄,每百公斤豬價下跌300元;20日上午11點,農委會召開記者會,正式宣布台灣爆發豬隻口蹄疫,同時向OIE通報,下午豬價立即從每百公斤4000元,腰斬到2000元,當時農委會主委邱茂英預估,最快2年,最慢4、5年即可消滅病毒。沒想到過了20年,非疫區名單還是看不到台灣。

口蹄疫是一種惡性傳染病,可透過空氣、口沫傳播,染病豬隻的口鼻、蹄趾、乳房等會產生水泡糜爛,裂蹄、掉蹄,雖然人不會得病,但病毒可在人的鼻腔或咽喉存活48小時,再次傳播給豬隻,世界各國遇到口蹄疫無不如臨大敵,列為重大動物傳染病。

感染口蹄疫後,豬隻約一週會產生抗體,19日第一批驗出口蹄疫的四例,竹北豬場已驗出抗體陽性,其他案例都尚未形成抗體,由此可知口蹄疫可能早在12日就入侵。

這次口蹄疫疫情大約在5月趨緩,最後一個案例是7月16日。總計短短四個月,台灣撲殺全台3成豬隻,共385萬746隻豬,豬價最低跌至每百公斤1600元,當時生產成本每百公斤就要4000元,這只是官方數據,根據報紙和豬農口述,許多拍賣市場當時每百公斤一度跌破千元。

宣布口蹄疫隔天,許多豬農一路盯著肉品市場內的牌價直線墜落,欲哭無淚,只能無力地吶喊「破產了。」一年內,台灣減少近五千戶豬農,無數飼料廠、肉品加工廠倒閉,每年500億外銷日本豬肉榮景一夕消失,整體經濟損失高達1700億。

台灣於1997年爆發口蹄疫情,引發消費者疑慮,豬隻價格下跌,養豬團體配合動員,於該年3月28日發起「建立產業新形象,確保豬肉品質」活動,期能重喚消費信心。一年內,台灣整體經濟損失達1700億元

豬價高,走私釀禍因

檢驗結果出爐,台灣的口蹄疫病毒株和中國一樣特殊,只感染豬隻而不感染牛羊,比對病毒核酸序列發現高度同源,農政單位判定,可能是中國走私的活體小豬或生鮮豬肉帶來病毒。

早期台灣養豬只是農家兼業,隨著飼養技術進步和豬隻改良,1980年代進入台灣養豬黃金期,1986年,養豬業是台灣單項農業產值第一名,口蹄疫前一年,全台年屠宰1431萬頭豬,產值達886億元,其中四成到了日本,當時台灣是日本最大豬肉進口國,每兩隻進口豬就有一隻從台灣來。目前全台則僅剩600萬頭。

台灣豬供不應求,有業者動起歪腦筋,除了從中國、東南亞進口豬肉轉賣,許多漁船甚至直接載著活跳跳的種豬、仔豬,1989年《中國時報》就曾報導,南寮漁港查獲4千公斤中國走私豬肉,疑似含口蹄疫病毒;《聯合報》也曾紀錄,1995年高雄港查獲漁船走私,船上除了槍械,還載了好幾噸乳豬和金華火腿,走私之猖獗可見一斑。

當時也有人猜測,病毒可能是經由人類帶入。在台灣爆發口蹄疫前一年,中國、香港、越南、菲律賓均傳出口蹄疫大流行,但台商缺乏警覺,豬農甚至還去參觀、交流種豬,加上邊境措施管制不嚴格,病毒趁隙而入。

錯失第一時間防疫,人車交互感染全台大蔓延

即便病毒來自中國,但造成大流行卻怨不得人。早在3月14日以前,新竹竹東一家私人屠宰場,即發現有豬隻掉蹄,但台灣前兩次傳出口蹄疫已經是1913年至1916年,1924年至1929年,當時現場人員不以為意,一念之差種下難以挽回的後果。

早期台灣養豬場中對豬隻施打疫苗的場景。

根據當時新聞記載和學者文獻,竹東屠宰場鄰近豬場陸續傳出豬隻嚴重死亡,而屏東、高雄地區豬農賣豬到新竹後,自家豬場也陸續有豬隻死亡,農委會19日正式宣佈疫情隔天,已有10個縣市,共28個豬場爆出口蹄疫,5月2日,除了養豬頭數較少的基隆市、台北市,以及有地理區隔的澎湖、金門、馬祖,其他縣市全部淪陷。即便全台肉品市場馬上在3月24日至3月28日休市五天,但錯失第一時間黃金防疫期,埋下20年難以擺脫的苦果。

「當時朋友的豬死很慘,我完全不敢開門。」20年前的往事,嘉義豬農張重興卻講得恍如昨日,他記得,那時大部分的豬場養殖環境都很開放,「從外面就可以看到裡面的豬」,口蹄疫流行時全台豬隻死成一片,自己的豬場因前幾年慢慢改成水簾式密閉飼養,逃過一劫。

當時台灣養豬界處於「太平盛世」,防疫觀念薄弱,豬農沒有消毒概念,採活豬運輸、拍賣,許多載豬車就直接停在豬場附近,由於台北拍賣豬價較好,豬農寧可「南豬北運」,病毒也在無形中一併被運至全台各地,一位當年參與防疫的官方人員說,當時許多中鏢的豬場都分佈在高速公路沿線。

台灣鄉村濃厚的人情味在此時也成了致命關鍵,國立屏東技術學院畜產系(現為屏東科技大學)教授夏良宙曾撰文分析,「不好意思說『不』是我們的特色」,台灣豬農不好意思拒絕不必要的訪客,也不好意思要求訪客或獸醫消毒,防疫設施不足,對消毒過程也不清楚。

開放式的養豬環境,加上防疫觀念薄弱,活豬運輸、拍賣等環節,都是疫情擴散的原因。(攝影/黃世澤)

補償金「生不如死」,豬隻被放生逛大街

張重興雖躲過口蹄疫,卻高興不起來,因為當時豬價直直落,每百公斤最低來到8、900元,不到成本四分之一,他只好把豬關起來繼續養,每天賠飼料錢,等到社會恐慌降低,才勉強以2000元賣出,「躲過口蹄疫也沒有比較好,因為當時撲殺補償金還比賣到市場高。」

當時農政單位依照《動物傳染病防治條例》規定,以評價額六成作為撲殺補償金,換算下來肉豬每百公斤約2400元,孰料豬價一路狂瀉,形成豬價「生不如死」的窘境,雖然大約在四月下旬拍賣價就比補償金高,但這一個月內,許多豬農乾脆「故意疏忽」,讓豬感染口蹄疫,換取補償金。

此外,口蹄疫初蔓延時,慌亂的農民急著將豬變現,農政單位曾發現拍賣市場湧入病徵尚不明顯的病豬;後續撲殺系統不夠健全,大量死豬難以處理,被隨意棄置路邊;而初期疫苗供應不足,使得許多豬農擅自使用民間流傳的走私疫苗,對疫情更是雪上加霜。

1997年大流行的口蹄疫,最終在全面施打疫苗後,於七月告一段落,事後監察院彈劾了當時的省政府農林廳廳長陳武雄、農委會主委邱茂英、畜牧處處長謝快樂、家畜衛生試驗所所長劉培柏、農委會前主委孫明賢與畜牧處前處長池雙慶等六名官員,彈劾文中載明,1983年養豬協會即提醒農政單位,疑似有中國羊走私至台灣,但相關官員沒有警覺心,僅在形式上函請相關單位加強查緝;疫病大爆發後,缺乏病死豬處理機制,導致豬隻在養豬場腐爛,或被棄置在溪流、路邊等等,農政單位長期心存僥倖,錯失防疫先機,導致口蹄疫一發不可收拾。

業界的防疫觀念仍需加強,載豬車離豬場距離要多遠、如何徹底消毒、不同區域工作人員的動線管制等等,都需要系統性的規劃。(攝影/黃世澤)

功虧一簣:2009年拔針失敗

世界各國面對口蹄疫疫情因應策略不同,注射疫苗會使得監測體系難以判斷豬隻抗體是因打疫苗形成,或是被野外病毒感染(直到近十年檢測試劑準確度提高,才較能判別抗體來源),也會拉長成為非疫區的作業時程,豬肉出口大國丹麥1982年發生口蹄疫時,為了早日恢復外銷榮景,採撲殺策略,但台灣沒有在第一時間控制疫情,農政單位擔心不打疫苗將重創產業,因此定調全面打疫苗。

雖然打疫苗保全了產業,卻也使得台灣難以真正成為非疫區,豬肉跨不出島內,為了恢復外銷,政府最終目標還是「拔針」,2003年5月,台灣已經兩年沒爆發口蹄疫案例,被世界動物衛生組織認定為打疫苗非疫國,農委會規劃2006年先在澎湖試辦階段性停打豬隻疫苗,隔年台灣、金門、馬祖加入試辦,先從養豬場每棟1 欄豬停打疫苗,慢慢擴充到每棟三分之一、每棟二分之一,逐步增加停打疫苗的豬隻,預定2009年8月1日全面拔針。

到了2009年,台灣1萬2000個養豬場已有90%豬隻沒打疫苗,甚至放入哨兵豬當前鋒測試環境有無殘餘病毒,眼看著就要全面拔針,該年2月起雲林、嘉義、彰化卻陸續傳出疫情,7月31日從南到北累積七起案例,由於高達78%的豬隻沒抗體,農委會擔憂發生新一波疫情,宣布拔針計畫中止,8月1日起全面恢復施打疫苗,非疫區目標功虧一簣。

台大獸醫學院榮譽教授賴秀穗認為,8年前高達90%豬隻沒有打疫苗,傳出零星疫情很正常,農委會應堅持撲殺,打疫苗是走回頭路,讓台灣錯失清除病毒的機會。

1997年重創養豬產業的病毒被命名為O/Taiwan/97,只感染豬,而不會感染牛、羊,1999年金門牛隻身上也發現口蹄疫,命名為O/Taiwan/99,這兩者都是O型病毒;2015年5月8日,金門牛隻確診感染台灣第一例A型口蹄疫,農委會分析,此株病毒和2013年中國廣東豬隻身上的病毒高度同源,基因相似度達98.9%,推測應是從中國傳入。

雖然我們永遠不會知道,當時農委會要是堅持不打疫苗,台灣現在是否已經脫離口蹄疫疫區,但從歷史經驗可以看出,業界的防疫觀念仍有待加強,2009年分階段拔針時,有些對疫情不樂觀的豬農就私下囤積疫苗,現在雖然大部分豬農都知道載豬車不要靠豬場太近,但到底要距離多遠、人車如何徹底消毒、不同區域工作人員的動線管制等等,仍然沒有系統性的規劃,政府的輔導力道也不足。如何記取1700億的教訓,是台灣能否重回非疫區的重要關鍵。

名詞小百科 :O/Taiwan/97 病毒

國際上流行的口蹄疫病毒多同時感染牛、羊、豬等偶蹄動物,中國卻有一株病毒只對豬有感受性,但因中國疫情不透明,許多研究人員不得其門而入,1997年此株病毒傳入台灣後,終於揭開了神秘面紗,世界各國開始大量研究,算是台灣對國際社會另類的貢獻。這株病毒最後被命名為O/Taiwan/97。

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記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(下篇)/丁文郁

2005年還心念「農業基本法」立法的李前總統,對於臺灣加入WTO之後的開放環境如何思考?現今為農業人信奉的「三生一體」與「六級化產業」的農業觀,如何普及於世,本文作者在這一篇呈現立法過程。 最後,為什麼李前總統要親自實踐發展「臺灣國產肉牛產業」,與臺灣農地休耕、土地利用有什麼關係,他的一整套農業思想的脈絡終於在此呈現並得到結論。 文/丁文郁 本文承《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)》、      《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)》 ▌ 五、建立農業金融重建基金機制的促進者 為處理經營不善之金融機構,我國參考外國以政府公共資金挹注方式立法例,於2001年6月27日立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」(以下稱本條例),並在當年7月9日公布施行。 由於設置行政院金融重建基金(以下稱重建基金)乃是處理經營不善金融機構之過度機制,故依本條例規定,最長以4年為期。易言之,民國94年7月10日為金融重建基金機制屆期退場日。 建立在農業金融法第 60條第一項18法律基礎上,並依據2004年6月11日立法院第5屆第5會期第21次會議附帶決議,未來本條例修法擴大重建基金規模時,其中 20%應做為處理經營不善的農漁會信用部專款之用。 雖然確定重建基金處理經營不善的農漁會信用部專款,但是由於重建基金即將於2005年7月10日屆期退場,所以在本條例擴大重建基金規模修法通過至重建基金期滿日,期間甚短,預計不到2個月時間,要求農委會有效處理經營不善的農漁會信用部,誠屬不能而非不為,更無異是緣木求魚之事。 為讓立法院附帶決議能夠真正落實,並確保剛獨立於一般金融之外的我國農業金融體系的健全與永續,配合本條例擴大重建基金規模修法,必須為制定農業金融重建基金機制取得法源依據,以專責處理經營不善農漁會信用部;且農業金融重建基金運用期限不受2005年7月10日重建基金屆滿退場之限。 有鑒於立法建立農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的必要性,所以筆者求助李前總統,經向其報告說明後,他充分理解此事對農業金融體系的重要性,答應促成此事。所以李前總統訓令台聯立法院黨團全力推動自不在話下,也並不排除有請立法院王院長玉成此事之立法。最後2005年5月31日本條例修法通過時,增列農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的條文。 由於建立農業金融重建基金機制有了220億元專款19,爾後農漁會信用部如有經營不善需退場時,所需資金缺口之賠付,有農業金融重建基金專款的支應,可不虞匱乏,除有助於健全農業金融體系外;再者,因農漁會信用部經營不善需退場時,其賠付不需動用到存保公司之理賠,所以在立法建立農業金融重建基金機制後,每當存款保險費率調整時,農漁會信用部不是未調高,就是相較其他金融機構都是調幅最低者。 ▌ 六、推動農業基本法立法的首倡者 1972年蔣經國先生出任行政院長,依時任行政院政務委員的李前總統之建議,提出「加速農村建設九大措施」之農業政策,才有制定一部農業基本大法作為法律依據之必要性,此乃農業發展條例(以下稱農發條例)立法的時代背景。農發條例自1973年9月3日公布實施以來,一直被視為我國農業根本大法。 但從1990年代起經貿自由化與全球化已是普世價值,我國也在2002年成為世界貿易組織(World Trade Organization,以下稱WTO)會員。為因應經貿自由化與加入WTO的衝擊,我國在1990年代中期,已提出生產、生活與生態「三生一體」與「六級化產業」的農業觀;再者揆審日本在1999年將農業基本法更名為食料農業農村基本法、德國的糧農林部在2001年改制為消費者保護暨農糧部、英國「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」,在在顯示先進國家已經體認環境、消費者與農業三者不可分割的本質。 反觀被視為是我國農業基本大法的農發條例,30幾年來雖然曾配合我國農業經營與社會經濟環境的變遷,進行過6次的修法,但因為1973年制定時是建立在農業保護時代,用農業經濟角度,以提高農業生產效率為主,著重在農地管理的一部農業憲法,雖歷經6次修法仍然無法因應加入WTO帶來開放系統下,我國三生一體與六級化產業的農業觀及環境、消費者與農業三者不可分割的普世新思維。針對此一情況,李前總統以他在總統任內憲法雖也修正了6次,但還是無法適應我國的國情一樣做為比喻。 所以農經學者出身,且有高度農業情懷的李前總統,體認到此一潮流趨勢,透過其辦公室通知於2005年8月某日約見筆者(正確日期不復記憶也未留有紀錄),充分表達前述觀點後,交付筆者協助邀集學者、專家,以積極研擬一部具有新時代觀與前瞻性的「農業基本法」之任務。 接獲此一任務後,隨即展開多方徵詢,拜李前總統交辦之賜,在不到一個月就順利組成一個囊括農業技術、農業經濟、鄉村發展、農業政策及法律等不同領域專家、學者的農業基本法研擬小組,包括筆者在內共計9位成員20。經過小組成員的分工與多次緊鑼密鼓的研討與整合會議,不負李前總統所託,在2006年3月7日提出「農業基本法」草案,並在4月25日於立法院舉辦公聽會,獲得非常好的評價。 依據公聽會結論加以修正後,為完成立法程序,李前總統將前述「農業基本法」草案,交付台聯立法委員尹伶瑛領銜、並由立法院跨黨派93名立法委員連署提出,在2006年9月19日付委審查。 為落實李前總統的呼籲,2006年12月1日發行的202期農訓雜誌之重點企劃,就以「農業要有出頭天-催生臺灣第一部農業基本法」為題,深入剖析制定農業基本法的必要性與時代意義。除此之外,當年12月12日農漁會智庫-農訓協會邀集全國各級農漁會總幹事,針對制定農業基本法舉辦一場研習會, 以凝聚農民組織的共識。同年12月15日李前總統應邀於2006年中華民國農學團體聯合年會發表專題演講,更是大聲疾呼請農學團體重視,並為制定一部符合世界潮流、我國國情及前瞻性的農業基本法,大家一起努力促成。 揆審立法院自尹伶瑛委員提出至今雖然總共有19個「農業基本法」草案版本,但都欠缺臨門一腳而未能完成三讀立法程序,無疑是李前總統在農業上一大未竟憾事,然無損於其高瞻遠矚,做為制定我國農業憲法首倡者與先驅者的地位。 ▌ 七、發展臺灣肉牛產業的先行者 經由媒體報導,相信不少國人都知道,李前總統成立源興居生技股份有限公司21,自任董事長全力發展臺灣肉牛市場。為什麼貴為國家元首的他在晚年會起了發展本土肉牛産業的念頭,而且還親力親為並付諸行動呢?請容筆者細說其中來龍去脈。 由於國人飲食消費習性改變,每人每年白米的消費量大幅下降,從1993年每人每年60.69公斤降到2002年的49.96公斤,10年間下降17.68%,加上每年進口雜糧數量都在600~800萬公噸,因而導致我國稻米生產過剩。 為降低稻米生產過剩壓力,政府從1984年起即推動稻米減產計畫,如「稻米生產及稻田轉作六年計畫」鼓勵稻田轉作雜糧或其他作物,並實施雜糧保價收購制度。其後配合我國加入WTO,開放稻米進口同時承諾各項補貼均須削減,而推動「水旱田利用調整計畫」,積極鼓勵稻田休耕22。在這規範下, 平地農業為配合政策大量休耕,但坡地農業卻任其開發的矛盾、荒謬的農業政策與現象於焉產生。 眾所周知臺灣是個資源相對稀少的國家,土地更是一項寶貴的天然資源, 所以李前總統對「山頂種菜山下休耕」現象與政策一直無法理解,多次在公開談話中痛心疾首地提及此一議題,並亟思找出解決之道。針對李前總非常關切的休耕議題,筆者只要有機會就向專家學者請益,同時也透過諮詢農會界的實務經驗,期能彙整歸納出可行解決方案供他卓參。 雲林縣斗南鎮農會張有擇總幹事,是2002年9月10日農業界請見李前總統7位代表之一,獲悉李前總統極度關心休耕議題並積極尋求解決之方,所以主動告知筆者該會自2011年推動農牧循環整合計畫,發現透過發展臺灣肉牛產業會是有效解決休耕問題的方法之一,並將相關資料提供給筆者參考。經多次與張總幹事就此事請教與研讀、剖析相關資訊後,也認同這是一件既可促進我國肉牛產業發展,又能解決休耕問題一舉兩得之事。 所以在一次約見時,將張總幹事此一觀點面報李前總統,引起積極為休耕問題找解方、又偏好牛肉的李前總統高度興趣與重視。之後李前總統2度致電筆者詢問我國肉牛產業目前實際情形,並依其囑咐彙整張總幹事實務經驗與相關的資料,完成「臺灣國產肉牛產業分析」報告之撰寫,於2013年4月23日呈請李前總統審閱。在記憶所及,呈上報告後不到二周,李前總統透過筆者約見張總幹事(正確日期因未留下紀錄無法確認),就發展國產肉牛產業與解決休耕事宜,進行廣泛討論與深入了解。 為何發展我國肉牛產業能有機會解決休耕問題呢?檢視2013年4月23日「臺灣國產肉牛產業分析」報告摘述如下: 回顧我國1960年代因看好肉牛產業的發展,故由畜產試驗所進行品種改良,但卻又在1975年開放進口牛肉,在低價的進口牛肉競爭下,本土肉牛產業發展契機被連根拔起。但隨著國民的生產所得越高,我國牛肉需求量,不斷逐年增加,自2009年起我國每年冷凍牛肉進口量約10萬公噸,而國產牛肉供給之市占率僅約6%。所以此時發展我國肉牛產業應是一個新契機,也是一個值得思考的議題。為何有如此大的市場需求,我國卻未能發展國產肉牛產業, 到底我國發展肉牛產業面臨甚麼問題呢? 其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

【尋味有機】食農尋根之旅 領略在地風土之美

多數在現代社會成長的孩子們,從未腳踏實地踩踏在田埂上,更別說養鴨餵鵝、割稻插秧,在成長的過程中,他們每日埋首書桌,學習書本知識,和土地的距離越來越遠,好像已遺忘大地之母的智慧與溫暖。倘若多親近土地,了解土地、食物與人類之間的關係,你會發現,農業不只是糧食生產,也是延續生態環境、農藝文化的實踐。