桃園農業大鎮—新屋爭取劃設「農2」

文／游昇俯

7月上旬，在桃園市新屋區社子里興福路上，農路筆直，路邊有灌排兩用的圳溝，兩旁連綿的水稻田稻穗飽滿，一期作尚未收割。桃園市新屋區（鄉）前鄉長陳江順指著田中一處雜木林說，這邊都是編定特定農業區土地，「那是葉家的甲種建築用地」。

對新屋全鄉中，哪筆土地屬於何人及用途，42年次的陳江順瞭如指掌。陳江順表示，「甲建」就是民國62年前已有蓋屋土地，即使後來房子拆掉，空在那裏也是待價而沽，現在一坪有6萬元以上；新屋做過農地重劃，土地8成屬於特農，他總告訴鄉民，沒有迫不得已不要賣田，「等台積電要來再來賣，或是租給它、分它的股票」，要研究一下怎麼賺錢，不然農民一輩子不能翻身。

特農土地不值錢 國土計畫上路前夕交易銳減

新屋土地現況多數編定特農，管制作為農業使用，變更困難，土地價格難以提升，因此凸顯出「甲建」的珍貴。陳江順具地政士資格，鄉長退休後零星為鄉民做些土地代書服務，他指出，新屋被劃為特農管制已經很嚴格，桃園市國土計畫又把特農劃入「農業發展地區第1類」，農1的管制更嚴，「未來連想蓋間農舍、申請核准的可能性都很小」。

陳江順表示，三年前特農土地每坪可賣到1.6萬至2萬元，交易量還有上百件，一知道國土計畫要來，去年起交易就銳減，現在每坪1.2萬元，今年至今交易量只剩個位數。

陳江順說，近年水資源短缺，政府每年鼓勵休耕停灌，稻田常常是休耕狀態；加上國人飲食習慣改變，食米量已經減少很多，白米也可以自由進口，為何要將新屋劃設農1？早年才有上千、上萬人耕作，但現在只剩一些產銷班、代耕業者，「管制這些（地主）農民的目的何在？」他說，鄉民都希望劃為農2，土地至少還有變更的機會。

陳江順指出，國土計畫只有桃園市政府的人知道，市府沒舉辦說明會，鄉民知道要實施時已經晚了。

「連個像樣的公園都沒有！」 前鄉長怨框定「特農」讓新屋沒發展

陳江順說，新屋因為被劃為特農無法發展，市府也不投資重大建設，「我從民國83年當鄉長到現在，人口都沒有增加，桃園13個鄉鎮（行政區），只有新屋連一個公園都沒有。」

在新屋區農會對面福德街巷內，有一處親子運動廣場，廣場鄰近衛生福利部桃園醫院新屋分院，旁邊就是占地近5公頃的埤塘「桃園大圳第12支線2號池」，又稱「新屋埤」。

親子運動廣場上設置數種孩童遊憩設施，沒有樹木遮蔭，設施都被7月豔陽曬得發燙，反而是鄰近的新屋埤環湖步道植栽蓊鬱，樹木隨風搖擺，顯得更為宜人。陳江順說，他會帶自己孫子到廣場玩，但只有傍晚適合來，新屋連個像樣的公園都沒有，實在夠寒酸的。

走上新屋埤環湖步道，陳江順指著廣大湖面說，埤塘土地屬於農業部農田水利署所有，新屋都市計畫時編定為「公園用地」，前市長承諾要開發為公園，但8年過去了「哪裡有開發？」埤塘目前租賃私人養殖吳郭魚、大頭鰱，若能改建為親水公園，還能設置停車場，該有多好。

陳江順感嘆，同樣是桃園臨海鄉鎮的觀音區，草漯還有辦理市地重劃，新屋完全沒有重大建設，30年前觀音人口比新屋還少3千人，現在已經比我們多出3萬人；新屋都市計畫自實施至今「農業區」還是「農業區」，「住宅區」沒有增加，所以人口不會增加，新屋本來是一個富有的鄉鎮，現在卻變成桃園最窮的一個鄉鎮。

桃市府：國土功能分區核實劃設 新屋確為農業大鎮、農1比例高

桃園市農業局農地管理科科長佘漢榮表示，一般人以為現行《區域計畫法》框架下的特定農業區及一般農業區，將直接轉成《國土計畫法》的農1及農2，但市政府依照《國土功能分區及其分類與使用地劃設作業手冊》核實劃設功能分區，不會直接將特農轉劃為農1。

新屋在省道台61線以西有部分特農土地，原本會劃成農1，但因是俗稱「風頭水尾」的沿海地區，東北季風強、土壤鹽分高，又位於灌溉水路末尾，考量真的不利耕作，市府仍以專案方式劃為農2。

　

佘漢榮指出，市府在新屋成立許多休閒農業區，永安漁港也投入大量建設、發展觀光休閒，輔導稻米產區取得產銷履歷，未來還想成立有機促進區，積極協助農業發展；但他也說明，新屋區確實有高比例土地劃入農1，「因為那邊真的是我們桃園的農業大鎮」，新屋位置較為偏遠，都市發展不容易擴及。

佘漢榮表示，推動國土計畫，市府過去曾分別到13個行政區召開公聽會，但當時外界不清楚新法差異在哪，沒什麼人關心，直到今年4月26日內政部預告訂定「國土計畫土地使用管制規則」，公開「農業發展地區」等分區土地的「容許使用情形表」，外界才意識到嚴重性，因為未來的農地將不能任意變更其他用途。

區計法關門前夕一般農出走 交通局200多案塞車中

桃市府除了將新屋多數特農優質農地劃為農1，依據112年各縣市國土功能分區圖公開展覽資料，全桃園現有特農2萬4,257公頃，但在國土計畫劃入農1的僅有1萬2,062公頃，面積腰斬；目前一般農只有1萬2,460公頃，但農2卻膨脹為2萬1,841公頃，桃園市將許多特農劃為農2，仍受到外界詬病。

佘漢榮表示，因《區計法》地目是在5、60年代編定，許多農地現況已有違章工廠或鐵道、省道等干擾因子存在，《國土法》農1劃設條件，明定個別「操作單元」，水利灌溉區、農地重劃區等農業發展指標聯集須達50%，農業使用比例達80%，再排除鐵道、省道等干擾因子，連續25公頃面積才可劃為農1，現況農地要劃成農1「真的很不容易」。

此外，內政部106年至109年推動修正全國區域計劃，進行分區檢討，桃園當時已將部分特農調整為一般農，面積共4,077公頃，因此國土計畫直接劃為農2，也不再依劃設作業手冊重新檢討。

佘漢榮說，農民多不願土地劃設為農1，爭取劃入農2，其實農1、農2土地使用管制強度差異不大；現況下的特農不能變更，一般農可以變更，才有明顯差異。對於想持續經營農業的人來說，未來農業資源優先投入農1，嫌惡設施如農產品批發市場、寵物生命紀念設施等不能設置於農1，可以設置農2，農1對經營農業更為有利。

佘漢榮說，目前一般農的「農牧用地」可以變更為「交通用地」或「特定目的事業用地」，但《區計法》關門之後，農地將不能再由民眾個人申請變更，只有地方政府能整體規畫調整，因此許多人趕在國土計畫上路前申請變更，「（市府）交通局已塞了200多個案子」，其中又以變更為交通用地為主，因為門檻最低。

「大專業農」租地耕作 盼農地農用不受土地管制法規限制

7月是北部一期稻作收穫的季節，桃園楊梅區稻米產銷班第9班烘穀場一早就有貨車進場，產銷班班長、111年臺灣稻米達人冠軍「米王」葉時帖正協助將剛收割下的稻榖送進乾燥機烘乾。

場內除了4座巨大的稻穀乾燥機，地面上已堆置著2公噸袋裝的20袋乾燥稻穀，場內空間有限，包括曳引機、插秧機、割稻機及貨車、小怪手等各種農業機具，都停放在建築外面。葉時帖說，產銷班班員種植水稻超過100公頃，除了班員，也會幫一些農友烘稻，這20袋只占每年稻穀乾燥量的30分之1，收穫季才剛開始。

這座位於楊梅員本里的烘穀場總計3分地，為葉時帖個人所有，場房只占1分多，旁邊還有1分2的田地，葉時帖正嘗試栽培有機水稻。烘穀場被稻田所包圍，大門外面路邊就是「光復圳」溝渠，水源豐沛，看似很適合農業發展，現況地目也確實為特農；然而，烘穀場方圓500公尺內就有紡織廠、木炭業者倉庫、鋼鐵加工廠等3間非農產業進駐，無怪乎桃園國土計畫會將這塊地劃為農2。

除了自有烘穀場的3分地，葉時帖栽培水稻面積達30公頃，這30公頃土地均是參與「小地主大專業農」計劃向人租賃而來，田區遍布新屋、楊梅、中壢、龍潭、觀音等地。

葉時帖表示，他對農地劃為農1或農2沒有意見，但身為專業農民，需要設置農業設施停放農機等生財工具；烘乾的稻穀不能淋雨、要有夠大的貯藏室；避免車輛進出夾泥帶土，場區也需要基本鋪面，他只希望土地管制法規能對農民的農業用途需求盡量寬鬆。

大區輪作、休耕獎勵金給地主 實耕者只盼有地可耕作

葉時帖租賃的田區分散，但以農業生產來說，土地集中、環境單純比較有利生產者管理。葉時帖表示，若是耕作的農地被劃入都市計畫區，田區周圍蓋大樓，遮蔭會影響水稻種植，水稻噴藥、烘穀卻又會被大樓住戶檢舉空氣、噪音汙染，期待農業發展地區的劃設能保護農地完整，保障稻農的工作環境。

近年農業政策鼓勵土地活化，全年兩個期作只要一個期作種植作物，另一個期作無論是節約水資源配合「大區輪作」翻耕不種稻，或是休耕做生產環境維護，都有相關獎勵金可領，讓地主樂意出租土地活化利用；稻農甚至要與代耕業者競爭租地，農地炙手可熱。葉時帖說，雖然政府都宣稱獎補助要給實耕者，但承租者與地主間都有默契，大區輪作及休耕獎勵金會讓給地主申領，以確保承租者可續租土地耕作。

《國土計畫法》落地實施，政府農業資源將優先挹注農業發展地區，葉時帖雖然期待實耕者農民能夠獲得實質補助，但他也認為，若能鼓勵地主留在農業發展地區，新增補助給地主也合理，以此保障農民承租農地不會輕易變更非農用。

經營品牌拉米價 專職稻農仍需大面積耕作才足以維生

「要有好的設備，才能碾出好米」，葉時帖稻作生產農機齊備，今年添購大型碾米機，希望補齊生產鏈最後一塊拼圖，並想打造出楊梅的稻米品牌。他拿出新設計的白米包裝袋，袋上黃、紅色字體寫著「梅享稻、冠軍米」，葉時帖說，花蓮及臺東池上的稻米享譽全臺，但明明桃園人拿過這麼多次稻米競賽冠軍，至今卻沒沒無聞；他謙稱，取名「梅享稻」，因為自己「沒想到」會拿到稻米達人冠軍殊榮。

葉時帖生產的稻米3分之1繳交公糧，其餘由固定合作糧商收購，但即使有「米王」盛名，所種植稻米也不乏「高雄147號」、「桃園3號」、「臺南16號」等競賽冠軍優質米種，但糧商收購時仍會殺價，價格沒有比較好。葉時帖說，他因此希望建立品牌，透過集團產區與通路契作，來拉高稻米價格。

對稻米產業發展心中懷有願景，但葉時帖卻不鼓勵青農進場種稻。「因為門檻真的太高了！」葉時帖指出，他所有的曳引機、插秧機等農機，「加起來是2、3千萬元的東西」，前期需要鉅額貸款投資；水稻一甲地平均收成1萬臺斤，只能賣到15萬元左右，扣除生產成本，大約只淨賺5萬元，他與太太合力經營30甲地，一年才有150萬元收入，相當辛苦。

雖說如此，產銷班烘穀場在乾燥稻穀的同時，門口正請人搭建遮雨棚，葉時帖夫妻聯手建立的家園正一步步壯大，葉時帖吐露，3個孩子中，暑假過後升國三的二兒子已表示願意接棒種稻，仍讓他難掩欣慰之情。

水稻是國內機械化程度最高的作物，因此可以僅靠少數人力耕作大規模面積；但也因稻米價格偏低，稻農必須經營足夠面積，薄利多銷，才有賺取利潤的空間，能否取得足夠的耕作土地正是其中關鍵。