撰文╱洪與成 攝影╱吳尚鴻
今（2024）年7月1日，臺灣傳統豬瘟疫苗拔針滿周年，皆未傳出新病例，可望成為亞洲唯一撲滅或阻絕3大主要豬疾病（傳統豬瘟、非洲豬瘟、口蹄疫）的國家；俗稱「百億養豬基金」的《因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫》將在今年告一段落，臺灣養豬業如何厚植實力？《豐年》訪談中華民國養豬協會秘書長潘建同、農業部畜牧司養豬產業科科長周文玲、臺灣大學獸醫專業學院兼任助理教授李淑慧，從產業、官方與專家視角，檢視臺灣養豬產業競爭力。
農政單位每4年針對養豬產業提出階段性發展計畫，2020年因應貿易自由化對養豬業的挑戰更強勁，以及動物疾病、氣候變遷、環境議題、勞動力短缺、糧食安全等議題，農委會（今農業部）提出《因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫》（下稱百億基金），2021年開始執行，總經費共128.3億元。
「對一個800億元初級產值的產業來說，拿了128.3億元做全面轉型，在產業輔導上是難能可貴的契機。」畜牧司養豬產業科科長周文玲說。她希望藉由百億基金讓產業「更智慧、更科技、更有社會責任」，增加消費者對養豬業的信賴與認同，「我們養豬的這些農民、二代三代接班人就可以自豪地跟人家說，我是養豬產業的一份子，我以養豬為榮。」
現代化養豬場兼顧節能、安全、衛生 專家團隊親赴現場助農民上手
百億基金中，養豬場現代化轉型升級投注最多資源，占46.6億元，占計畫總經費36.3%。政府並整合工業技術研究院、畜產試驗所、農業科技研究院的專家團隊親自輔導農民，確保設施正確操作，「不只是申請補助，重要的是讓新的設施、設備發揮功能。」
升級項目包含導入新式豬舍相關設施，例如高床型豬舍、水簾設施與密閉型豬舍。周文玲解釋，高床型豬舍架高地板，讓豬的糞尿可以從高床的縫隙掉落，只需定期刮除，豬舍更乾淨也節省沖洗地板的用水，截至目前已補助1,600棟高床豬舍，「每年大概可以省掉我們全國兩成的人1天的用水量。」密閉式設計可以避免豬舍氣味逸散，水簾設施則發揮環控作用，「會涼爽一點，氣流的引動會比較舒服一點。」
另一項升級是加強落實「異地批次」飼養，將成長到一定程度的豬隻轉至不同畜舍，「斷奶以後或者養到保育期20幾公斤，再移到肉豬場。」周文玲說，這樣豬農可以專心照顧較花心力的母豬與仔豬，也避免疾病傳播。全國母豬場及肉豬場的合計比例，已從計畫前的35%提升至40%。
百億基金也補助自動化設備，例如電動試情公豬車、斃死豬省工搬運機、母豬新式分娩欄組等。「一隻公豬大概3、400公斤，有時候發情是有點危險的。」周文玲說明公豬試情車，「它可以用機具載著公豬，繞著母豬這樣走，對於這些養豬戶就輕鬆很多。」搬運機組可以省力搬運斃死豬隻，分娩欄位則讓母豬生產時自由伸展，搭配防壓設備「避免小豬意外地被自己母親壓死」，受到許多豬農青睞，「每年接受補助的大概8、9,000床。」
百億基金顯成效 35%業者升級畜舍 政府盼更多人投入、產業籲照顧小農
今（2024）年百億基金進入最後一年，已有35%的豬農獲得補助。周文玲期待未來更多豬農主動投入資金翻新設備，「當三成以上的人用了都有一定的成效之後，它就可以帶動農民主動投入硬體改善。」
「我覺得要感謝百億基金吧！」專攻生物安全的臺灣大學獸醫專業學院兼任助理教授李淑慧指出，養豬場環境變得潔淨、舒適，為疾病防治帶來相當效果，「對臺灣未來養豬產業往上提升很有貢獻。」
「確實解決了很多的省工，還有養豬場的設施設備以及形象。」中華民國養豬協會秘書長潘建同也肯定百億基金成效，「防疫上也改善很多，育成率也提高很多。」他指出，百億基金加快業者升級設備腳步，「你不補助我可能再兩年要來改，可是剛好你補助我一半，我就提早改。」
不過，潘建同提及，有豬農認為補助多由大型業者或集團拿走，「沒辦法完全照顧中小型的養豬場」。他表示，養豬場現代化升級的經費對於全臺灣5,000多場仍是僧多粥少。
政府補助之外，豬農需自負至少一半的金額升級設備，對規模較小、財力相對有限的業者仍是負擔，加上養豬成本提高導致利潤降低、二代接班意願較低，難與資金充裕的大型豬場競爭，「在所謂養豬的現代化，他們算是慢慢地被淘汰。」潘建同建議可優先補助有意持續經營的中小型業者、避免重複補助大型業者，甚至提高補助金額比例；中小型業者也可考慮與大型業者採契養方式合作，讓臺灣豬隻供應量穩定。
設備升級搭配防疫觀念落實 養豬產業自律助臺灣阻絕非洲豬瘟
「生物安全其實管的是人。」李淑慧強調，豬農應落實生物安全、守護自己的財產。百億基金推動前，2018年中國爆發非洲豬瘟，疫情蔓延至亞洲各國，一著不慎病毒就進入臺灣。1997年口蹄疫的教訓讓豬農嚴陣提防，「他們知道如果再來這個（非洲豬瘟）的話，他就整個身家（賠光），所以臺灣從產業開始全民防疫。」李淑慧說。
潘建同認為豬農「觀念都有改變」，更嚴格地落實場內的清潔、消毒，管控進出養豬場的人車，「經過養豬場，他的鐵門都是拉起來的」，出國回來3天內不進養豬場，「怕把國外的病菌帶回來。」
養豬業者自律，李淑慧也肯定政府邊境防疫，「其實我也很訝異我們可以守到現在，這點真的要感謝政府。」她舉例，臺灣將走私疫區肉製品的罰鍰提高到20至100萬元，是首先重罰邊境走私防制非洲豬瘟的國家，並在機場透過不同語言宣導、徹查來自國外的郵包是否帶有疫區肉製品。時至今日，亞洲地區僅日本與臺灣阻絕非洲豬瘟。
現身說法、科學數據化解農民恐懼 傳統豬瘟非疫區剩最後一哩路
防堵非洲豬瘟有成，加上2020年正式成為口蹄疫非疫區，傳統豬瘟成為臺灣撲滅、阻絕3大主要豬疾病的最後一關。2006年之後，臺灣就無傳統豬瘟病例，政府從2020年開始規劃傳統豬瘟疫苗拔針，盼走完最後一哩路。
傳統豬瘟拔針如能成功，對臺灣豬的國際形象是一大加分，也避免豬隻接種時發生緊迫，兼顧動物福利，但不少豬農態度保留甚至反對。李淑慧說，豬農已習慣為豬隻施打傳統豬瘟疫苗，「不打這一針，他半夜會睡不著覺。」
1997年口蹄疫的陰影，讓許多豬農擔心不打疫苗導致豬隻染疫。潘建同回憶：「宣導會有豬農直接舉手，眼淚掉下來說，你們（政府官員）都考量到國際形象，沒有考慮到當時口蹄疫大爆發，豬價從60幾塊跌到剩下20幾塊。」
面對豬農反對意見，農政單位與養豬協會合作，官員、專家學者前往產地，舉辦說明會說服農民，「召開快1,000場。」潘建同說，「我們根據科學數據，以及大環境的實驗數據，拿這樣子的東西給豬農看。」養豬協會幹部也以自身經驗，告訴農民不打疫苗不代表豬會生病，「有的農民除了信服理事長，二來想說我也相信（不打也沒事），就不打了。」
潘建同說，即使傳統豬瘟再有病例，1,600萬支緊急疫苗也已備好，「一旦爆發馬上再補打，這是我們當時的沙盤演練。」豬隻如因染疫死亡，政府也將全額補償。經過2021、2022年持續溝通，豬農多可接受拔針，2023年1月開始第一期拔針，除了種豬皆停止施打疫苗，同年7月全面拔針，至今1年未傳出新病例，臺灣距成為傳統豬瘟非疫區又往前一步。
臺灣豬重返國際市場仍有關卡要破 疫病威脅未消失 慎防走私重創產業
臺灣如順利成為3大主要豬疾病非疫區，加上百億基金提升產業，未來重返國際豬肉市場情勢如何？潘建同認為挑戰仍鉅，「其實（民國）86年（1997年）的時候爆發口蹄疫，我們就已經失去出口的條件跟能力了。」他指出，臺灣養豬成本高、目前飼養量供應內需尚有不足，以及缺少品牌、無屠體評級制度等劣勢，要穩定出口生鮮豬肉仍有一段路要走。
周文玲認為，高單價市場會是較可行的外銷路線，「重點是有規格、有品質、客製化才有競爭力。」臺灣應針對目標市場規劃產業鏈，「整合這些養豬場、屠宰場、加工廠、農企業，那或許對於出口目標市場會比較有整合性跟目標性。」
即使成為3大主要豬疾病非疫區，李淑慧提醒，疾病防治仍不可鬆懈。她擔憂，目前臺灣周遭國家仍為疫區，尤其是鄰近的中國，「現在中國豬價很差，而臺灣豬肉價格好，比對下有走私的空間。」潘建同也呼籲，海巡宜加強查緝，阻絕病毒進入臺灣。
李淑慧建議，政府可在北中南東各設置大型車輛集中消毒場，統一清潔運豬車、化製車，規劃85℃以上高溫清潔或燻蒸設施，徹底消滅非洲豬瘟病毒等傳染原，讓國內防疫安全網更完整；她也以西班牙為例，1960年代西班牙爆發非洲豬瘟，西國政府組成「國家隊」全力抗疫，手段包括分區控管、提升牧場設備及生物安全、向獵人購買野豬的檢體，檢測野外病毒情況，經過30多年努力，1995年成為非洲豬瘟非疫國，這也是享譽世界「伊比利豬」誕生的先決條件。李淑慧認為，西班牙監測病毒與品牌打造經驗，都值得臺灣學習。
「我們要有智慧、要有韌性、要做好永續、要做好安全。」周文玲強調，規劃百億基金時臺灣養豬產業面對的挑戰，未來也不會消失，「只有讓這個產業愈健康、愈有實力，不管硬實力軟實力都有，你才能夠讓它繼續走下去。」