文／ 郭琇真 首圖攝影／ 蔡文祥(CC BY-NC-ND 3.0 TW)
1988年5月20日，臺灣爆發了自美麗島事件以來，最嚴重的街頭抗爭事件，因政府為發展工業，犧牲農業，開放美國火雞肉、香吉士柳橙等農產品進口，造成農民莫大損失，促使大批農民集結組成農權會北上抗議。
農民共提出七大訴求，包含全面辦理農民農眷保險、肥料自由買賣、稻米保價收購、成立農業部等。
農委會副主委陳吉仲當年正在臺灣大學讀農業經濟學系，「我有去現場，各式警民衝突就在街頭湧現，非常可怕，我們還有去農村訪問農民，發現農民都說不想爭權益，只求下一代不要再種田，因為農業已經沒指望了。」
時隔30年，從校園走進體制的陳吉仲，遙想學生時期參與520農運的光景。（攝影／郭琇真）
30年過去了，陳吉仲從校園走進體制，時值520年農運週年前夕，他回顧農民提出的七大訴求，坦言農委會達成的不多，唯一較主動爭取的是水利會將改制為公務機關，這某種程度回應了當年「廢除農田水利會會長遴選」的訴求。不過站在當前的社會背景下，陳吉仲認為，農委會正逐步努力建構讓農民安心的從農環境，提高農民所得，以當年的「全面辦理農民農眷保險」訴求來說，目前不僅開辦農保，農委會還進一步推出農業保險、農民職業災害保險等政策試辦，明年配合年金改革，還將推出農民退休制度。
農傳媒特別整理520農運的七大訴求，專訪陳吉仲談論他在公部門的觀察與省思。以下以第一人稱的方式呈現：
1988年會發生520農民運動有多重的時空背景因素。大環境上，1950年代到1970年代整體政府政策走向是「犧牲農業、扶植工業」，最經典案例就是「肥料換穀」，當時政府為發展肥料工業，並掌握軍公教人員所需的大量糧食，要求農民得用稻穀換肥料，但其制定的市價比，對農民完全不公平，後來我有算過，當時目的很明顯是要把農業資源轉移到工業。
拉遠來看，這很合理，因為所有國家的發展進程都這樣。工商業逐步發展起來後，80年代開始有大量工商業產品出口，國與國之間談互相開放，農產品因而成為目標，像火雞、柑橘等，包含1990年代的關稅暨貿易總協定（GATT）等，面對貿易自由化，我們競爭力比不過他們，引發後續農民走上街頭。
還有一個因素是，因為國家政策的關係，那些年農業部門和非農業部門的薪資成長逐漸拉大，農民的財務沒有持續增加，所以520農運七大訴求中會出現「農地買賣自由化」，就是因為在當時的社會環境發展下，農民已經沒有東西了。
這一連串農民運動最激烈就是在1988年5月20日的活動，當年我大學三年級，在臺灣大學念農業經濟學系，我有跑去立法院附近看，看到許多衝突就在現場發生，非常可怕。
「520農民運動」是戰後臺灣最大規模的社會運動，警察與民眾將近二十小時的激戰、對立、警棍、石塊，甚至燃燒汽油，臺灣社會為民主付出慘痛代價。(攝影／蔡文祥 CC BY-NC-ND 3.0 TW)
乍看之下，520事件是一場農民運動，但就參與者的背景與歷史影響程度來看，卻不折不扣是一次具有整體指標性的民主運動。(攝影／蔡文祥 CC BY-NC-ND 3.0 TW)
還有一個景象很深刻，那時中正紀念堂（現自由廣場）的音樂廳跟歌劇院剛蓋好，媒體報導說若將工程總花費換算成座位席，一張椅子單價要100萬左右，當時農民抗爭都會經過那裏，兩方比較形成強烈對比
當年520農民運動總共提出七大訴求，坦白說農委會沒有達到多少，像隔年全面開辦農民健保，某種程度算是運動爭取來的，其他訴求，如成立農業部，時隔30年到現在，是因為配合組改未來即將成立，但老實說也不能說是農委會的努力，所以也不算是回應30年前的農民運動，唯一農委會做到的是「廢除農田水利會會長遴選」，以下我針對當時七大訴求進行回應。
一、 全面辦理農民農眷保險
雖然這訴求在1989年農委會開辦農民健保後，算是有所回應。但放在現在的脈絡下，我認為農委會要更進一步爭取的是「建立從農安全體系」，也就是我們希望除了農民健康保險外，農民職業災害保險以及農業保險，這三個保險都能到位且能提升。
農業保險能避免農民看天吃飯，職災能避免農民在從事農業生產過程中的風險，再加上農保制度，農民的保障會比較完整。除此之外目前也在研擬農民退休制度，配合年金改革的政策，預計明年推出。
二、 肥料自由買賣
當時這政策是為了呼應臺肥民營化，臺灣肥料價格發展至今相對日、韓已經便宜很多，且是穩定不變動的，全國均一價。已經沒有臺肥獨佔的問題，反倒是臺灣的農業生產資材使用如何轉向更友善環境，例如我們推有機質肥料、生物性農藥等，這對農民來說更需要。
三、 增加稻米保證價格與收購面積
當時種水稻的農民很多，大概有70萬公頃以上（現約27萬公頃），但因為受到經貿自由化的衝擊，農民認為最有效果的就是政府增加稻米價格和收購面積。假設農民一公頃水稻田能收5000公斤的稻穀，政府若增加1、2元，農民一公頃的收入就增加5000元至10000元。
但稻米保價對農民好不好？老實說我認為一半一半。政府雖然保證了稻米價格，但長遠來看，肥料、勞動力逐年上漲，稻米價格卻僵固在那裏，沒有跟著國際糧價上漲。
對比一下就很明顯，1970年代以前國際間黃豆、玉米、小麥的價格平均每公噸是100美元，1970年爆發能源危機後成長到200美元，直到2008年的金融風暴又跳到250美元至300美元，國際糧價持續上漲，但臺灣的稻米價格從1988年的18.8元（以計畫收購價格論）到現在的26元，30年來只漲了8元，但農民投入水稻種植的其他成本，像肥料、勞動力等都不斷上漲。
長年來政府決定稻米價格，產地糧商出的市場價格也僅跟著政府微調，這當中農委會雖透過提高收購面積來因應，但如今一年花在此項政策的費用多達140至150億元（平均一公斤23元向農民收購），但庫存至政府公糧倉庫2至3年後，再碾製成飼料米每公斤以6元賣出，全世界沒有政府在做這種賠錢的生意。
因為這樣我們在前年開始試辦「對地直接給付」，鼓勵農民生產品質較好的良質米（如台梗9號），不要再一味衝生產量，促進水稻產業轉型，政府端只要確保能維持3個月安全存糧就夠了。
四、 廢止農會總幹事遴選
這項訴求來自於地方派系的鬥爭，當時臺灣還沒有藍綠問題，而是很local的農會系統的派系角力，像我的故鄉屏東縣萬丹鄉就是長期南北派，廝殺得很嚴重。回應這問題，我認為是如何讓農會扮演協助農民、提高農民所得的角色，這幾年有幾個農會做得越來越好，像雲林縣斗南鎮農會、高雄市美濃區農會。
乍看之下，520事件是一場農民運動，但就參與者的背景與歷史影響程度來看，卻不折不扣是一次具有整體指標性的民主運動。(攝影／蔡文祥 CC BY-NC-ND 3.0 TW)
像我家鄉旁邊的高雄市大寮區農會也是個好例子，今年年初紅豆收割時，大寮區農會是用每台斤40元的價格和農民收購，反觀一個高屏溪之隔的屏東縣萬丹鄉農會收購價跌到37、38元，真的差很多，在這之後大寮區農會還說要鼓勵紅豆農轉種產銷履歷紅豆，希望從既有的100、200公頃提高到600公頃，非常有企圖，這就是真正能幫助農民提高收益的農會。
我認為農會未來賺錢的業務不應該只侷限在信用部，如何提升供銷業務才是農會真正努力的目標。
五、 廢止農田水利會會長遴選
這一項是算是七大訴求裡，我認為唯一一個農委會努力爭取來的。當時農民要繳水租（1994年改由農委會全額補助），但不見得每個農民都能享受到灌溉用水，如今農委會成功推動將水利會改制為公務機關，未來希望更進一步能服務到灌區外的農民，因為長期以來灌區外、約30萬公頃農地的農業用水是歸水利署管轄，但這不對啊，像臺灣最大地瓜產區的雲林縣水林鄉，大部分都屬於灌區外，長期以來沒有享受到農田水利會的服務，未來我們希望逐步編列預算都能照顧到。
六、 成立農業部
當時農民訴求成立農業部是希望引起大家對農業的重視，雖然這訴求在30年後是因為配合組改即將達成，但組改後能否真的解決未來臺灣農業的問題，是我更關切的，像農田水利會改制為公務機關後，未來組改完我們預計成立「農村及農田水利署」，慢慢啟動水資源流域區域整合等規劃，又例如農民的小型加工農產品，長期以來衛福部、經濟部都沒在管，阻礙了農業六級產業化的腳步，這部份我們正研擬相關規範，並希望能做出小型加工的示範點，讓農民有所依循。
七、 農地自由買賣
當時農民訴求農地自由買賣有其社會背景，但2000年修改《農業發展條例》讓農地不再農有後，農地開始出現價格、數量、品質上的問題。全世界最高的農地價格就在臺灣，平均每公頃要1500萬元，農地價格炒作引發農舍問題，為了改善這些問題，後來我們盤查出希望保留下來的農業素地（上面不能有建築物）有74至81萬公頃，這個配合國土計畫已經保護住了。
此外農地違章工廠即將啟動第二波拆除，這些都會盡力去做。還有未來我們希望在「對地綠色環境給付」上能把30多萬公頃非「基期年（83年至92年間種水稻或甘蔗等）」的農地也納進來，如此農地保護才會到位。
2000年修改《農業發展條例》後，農地價格炒作頻仍。（攝影／謝佩穎）
回應貿易自由化 陳：整合優勢對外競爭才是重點
回到當時引發520農民運動的起點，在於貿易自由化，這部分的衝擊我認為已非當前臺灣農業的主要挑戰。臺灣經過1990年代後的GATT到WTO，平均農產品關稅只剩10%至15%，和國際油價波動相比，國際油價的影響都遠遠超過這個。
而開放以來其實許多農產品是有守住的，像豬肉，因國內需求關係，目前本土豬肉的市場佔有率有九成，白肉雞則有八成五，畜產類都逐步透過垂直整合提高了競爭力，我會認為貿易自由化對臺灣農業的影響大概就是這樣。
至於像敏感性作物，如稻米、紅豆、洋蔥等，目前仍有用關稅配額去守住，未來即便加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）我覺得衝擊不大，反倒是像臺灣種苗在國際競爭力很高，但過去沒有把這些優勢整合起來很可惜，所以面對貿易自由化如何調適、提高競爭力，我認為才是重點。