文/ 洪嘉鎂 圖片提供/ 新北市政府漁業及漁港事業管理處

過去臺灣漁業發展興盛,廣建漁船及漁港,因海洋資源量、投入人員減少等原因,近年部分小型漁港設籍船數僅剩個位數,港內船舶久久才出航一次、改從其他港口進出,漁港設施利用低,在維護費用高的情況下,對中央或地方政府財政確實造成壓力。到底該拆除,或轉為觀光用途,低度利用漁港去留成為臨海縣市政府的一大難題。

新北市政府成為全國首例拆除低度利用漁港設施的地方政府,從民眾溝通、環境評估、工程設計等過程,耗費將近4年的時光才消除眾人疑慮,順利拆除3處低度利用漁港設施,還地於海。

新北移除3處低度利用漁港設施

過去新北市政府轄區內共有30處漁港,107年廢止石門區老梅及金山區中角漁港2處漁港後,仍有后厝漁港、草里漁港、水尾漁港及和美漁港等4處漁港被認定為低度利用漁港。

由於新北市石門區老梅、金山區中角及永興漁港設施老舊,且已逐漸失去漁作功能,為恢復海岸自然景觀,新北市政府爭取前瞻建設「全國水環境改善計畫」經費約1,300萬元,執行漁港設施移除作業,將漁港曳船道及3座防波堤等設施移除計228公尺,經計算可恢復周圍海域環境面積約1.7公頃。

汪昭華說明移除低度利用漁港設施的施工後情況。

需反覆與漁會、漁民及居民溝通

回顧3處漁港設施移除工程,新北市政府漁業及漁港事業管理處處長汪昭華表示,原本先選定老梅、中角、和美3處漁港,但轄內還有處早就被廢除漁港的永興漁港。

照理來說,永興漁港廢除後,土地應屬於財政部國有財產署,管轄屬於交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處,但北觀處期望碼頭設施拆除後再來接管。

汪昭華表示,這些低度利用漁港在颱風過後會出現大量垃圾堆積,漁會得付出人力物力處理港內垃圾,因此先溝通拆除永興漁港,漁會也贊成要拆除,而後才溝通老梅、中角漁港,剛開始漁會擔心漁民反彈,前後溝通時間長達兩年多,也輔導在地漁民轉籍。

但新北市政府沒料到拆除漁港最大阻力竟是來自當地里民,汪昭華無奈地說,里民、里長提出漁港設施可以擋浪、釣魚不應拆除,但因碼頭設施已有崩壞狀況,維修費用過高,公所也不願意接管,最終找出原始海岸線圖像、模擬回填狀況規劃後,才讓民眾點頭同意。

環境評估、發展可能缺一不可

問到低度利用漁港僅有拆除一途嗎?汪昭華表示,「建港容易,但拆除很難」,因為漁港海事工程維護費用相當高,水下設施掏空修補經費高達千萬元,必須要評估漁港附近是否有觀光效益,才能考量轉為觀光使用。

為了要拆除漁港,新北市政府利用水文數值模擬及溯浪分析等科學方式來評估拆除前後的波、流及海岸地形安定性,並蒐集計畫區核一、核二電廠歷年生態調查資料,確定漁港附近無特殊生態等從安全、自然、生態角度出發進行工程。

中角漁港碼頭設施移除後現況。

汪昭華解釋,這3處漁港範圍較小,對於環境影響層面也較小,將拆除水泥構造物作為回填物,最上層則鋪上原始海岸的塊石,回復環境完整性。

漁業署:規劃全國漁港整體利用方式

目前全國共有223處漁港,其中有23處漁港屬於低度利用。漁業署企劃組組長王清要表示,當防波堤建設在海岸時,已對海岸造成影響,經過3、40年之後,海岸已達平衡,如果貿然拆除可能會有公路侵蝕、淤積等狀況發生,得做好妥善評估。

王清要表示,全國各區域低度利用漁港處理方向不見得相同,例如不拆除防波堤依照現況與自然海岸共生、開放給釣客與休閒旅遊船舶使用、潛水遊憩等,都是利用方式。

王清要指出,多數漁港仍供漁業使用為主,但轉型利用若溝通不足容易會引起漁民反彈,漁民可能會覺得政府是否要消滅漁業,但漁業署希望這些場域除了漁業使用外,在妥善規劃下可以開放給民眾多元使用、參與。

現階段漁業署除了與各縣市討論低度利用漁港該如何處理外,也會著手針對其他漁港閒置空間規劃遊憩場域,例如基隆八斗子漁港的碧砂泊區轉為遊艇碼頭,走向多元利用,未來將針對全國漁港進行全面評估,整體規劃利用方式。

記者
洪嘉鎂

畢業於海洋大學水產養殖系,因為誤打誤撞而一頭栽進媒體業。希望能用文字更接近吃下肚的食物與生產環境,不是只會「吃」而已。

chiamei@agriharvest.tw

相關文章