2020年09月29日
首頁 農觀點 專欄 【話有機】王鐘和:民間對有機農業修法的七個建言

【話有機】王鐘和:民間對有機農業修法的七個建言

前言

越來越多農民採取不施農藥、化肥的耕種方式,由於沒經過有機單位驗證,無法稱為有機產品,而以友善環境、友善耕作為名,農委會今年開始將追加預算,除了發展有機農業,另推動「友善環境農業」,補助相關設施和肥培資材,希望有機和友善農業耕作面積合計達1萬公頃。
然而,到底何謂友善環境?是產品沒檢出農藥,或是栽培過程不用藥?目前並無清楚的定義。而目前台灣有機農業面積不到1%,到底該用多少力量來推動?介於慣行農業與有機農業之間,想往有機農業發展,又不是屬於友善環境耕作團體的農民,定位該在哪裡?甚至會關係到食農教育、城鄉發展的種種問題,農傳媒【話有機】專欄將邀請大家一起參與討論,釐清各方說法,一起討論具有實踐性的有機、友善農業發展方向。

台灣有機農業自民國75年起,歷經籌備、評估、試作、示範及推廣階段的發展,於96 年以後訂定法律層級法源,且經認證之有機農產品驗證機構目前已達13家,歷經多年努力,已獲消費者接受與信任。

迄今台灣有機農業逐漸邁入穩定發展階段,目前政府欲推動有機農業立法,立意良好,但修訂有機農業法相關事宜,需長遠考量,避免為好成歉,台灣有機產業促進協會建議如下:

建言一

目前市面上各種所謂的無毒農產品、生態農產品、健康農產品、安全農產品及自然農產品等,僅靠一張自行送驗之檢驗表(農藥殘留低於安全容許量或者無殘留?)已使社會大眾對於有機農業混淆不清,也已影響有機農業發展。普羅大眾對於有機農業定義仍未清楚明瞭,若政府欲再推動納入更多友善環境耕作系統,首先要確認友善環境耕作系統定義,讓社會大眾知道及如何分辨何謂友善環境耕作系統及有機農業的差異。

建言二

為擴大有機農業輔導範圍而納入參與式共保系統 ( Participatory Guarantee Systems, PGS )、生態農法、自然農法等,是否應評估與現行有機農業規範相符合?如不符合,不宜在有機農業法中規範。因有機農業不可能分有機農業(一)、有機農業(二),應另行制定所謂的友善農業,不應讓社會大眾混淆,阻礙原先立意甚好的有機農業發展。

建言三

「消費者與農民組成之參與式共保系統」修訂條文後,會比現有制度更保險?或更有效?或對有機生產者更有利?或對增加有機栽培業及面積有鼓勵/實質的助益?實看不出本次修訂條文的目的為何?

建言四

在第三方驗證體系之外,增加其他誠信模式,如由消費者與農民組成之參與式共保系統有規劃配套措施嗎?屆時消費者與農民的參與人是否專業才是重點。增加其他誠信模式,所謂誠信的定義如何?屆時確實會以誠信模式出現嗎?若現今的第三方驗證體系已相當可靠,何須再增加其他模式,造成混淆。

又「消費者與農民組成之參與式」,顯然是矛盾及利益衝突,故「……僅5國支持PGS系統,日本、法國、義大利等國家更禁止在PGS系統下產製之農產品以有機名義販售,國際有機農業聯盟 (IFOAM)並明確表示某些歐盟國家是不可能發展此種模式。」 _既是如此,為何台灣要增加此共保系統參與式模式?

建言五

目前「有機農田依然未及全球農業用地1%,有機食品消費未達全球食品消費1%,為鼓勵更多農民投入利於永續發展之耕作模式」,修訂文內容隻字未提多年有機生產面積末達1%的問題,該如何面對及解決?

政府只說「……採取文化創新、持續於在地農業上提升農產品產量和品質、以多種方式確保透明誠信、加強從農場到終產品的整體性聯繫等方式,吸引更多的農民轉向有機農業。」修正條文之舉,並未真正達到照顧從事有機農耕之農友及提升有機農業生產面積之目的,並欠目前從事有機農友一個公道。是否提出負責的「增加有機生產面積的政策及目標」對於推動有機農業發展更為恰當?

建言六

政府若想確實推動有機農業,鼓勵更多農民投入有機農業,可提供相關補助鼓勵更多人從事有機農業,例如:針對轉型期的有機農田每公頃應比照休耕田,每年補助9萬元,過了轉型期,則補助金額減半或三分之一等獎勵政策促進有機農業發展。而非僅以共保系統參與式等各種友善農耕為推動有機農業實行策略,如此會比增加有機農民在實務補助上的幫助更有效能嗎?會讓更多人投入有機農業嗎?

建言七

台灣有機產業促進協會極力要求將「增加有機生產最低面積的目標」明確列入修訂條文中,供社會大眾及相關單位團體監督之。

結語

台灣有機農業耕耘近30 年之久,我們贊成政府研商有機農業法內容,提升有機農田的面積及鼓勵更多人投入有機農業,但在這條艱辛的有機農業道路上,任何改變都應小心、謹慎,畢竟這30 年來的有機農業,若沒有有機農業界的堅持,我們的生態環境、自然資源將受到更多的汙染及破壞,我們也無法走到有機農業目前的現況,所以我們珍惜目前的有機農業,也期望有機農業更臻完善,讓台灣成為有機國家。本協會也冀望喚醒大眾的覺醒,讓我們共同來捍衛我們的土地,保護我們的立國根基-農業,為維護人民的健康福祉,為保護自然資源、生態環境及土地永續而努力,讓我們為台灣有機農業努力。

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推動友善環境農業

有機農業現行法規

有機農業法草案

台灣有機產業促進協會

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