日本安倍政府在2013年提出「攻擊型農業」的施政方針，試圖將過去深受保護的農業轉化為「成長型產業」，並藉由擴大經營逐步邁向農業出口大國，同步增進國內「產業六次化」規模。聚焦於此的同時，不妨讓我們透過《2025農業關鍵字》一書，探討日本政府如此的野心勃勃，是否真的可行？
《2025農業關鍵字》一書開宗明義即指出，國土相對狹小的歐洲國家一樣能成為農業大國，重點不在於生產大量農產原料，而是依市場需求開發商品，運用本國特殊的風土或氣候，與食品加工業合作，建構以提升農產品附加價值、開拓全球市場的「成熟已開發國家型農業」，製作優質食品滿足全球日益增加的中產階級飲食需求。
食、農結合，創造產業成長契機
上述除了強調出口外銷之外，同時更提及需顧及國內的市場需求。由於日本的人口結構、就業類型與膳食型態大幅改變，農業發展不僅強調消費導向，也需建構「食」與「農」的融合產業，將食品製造的一連串過程，化為具體的商業系統（《2025農業關鍵字》一書中稱之為「食品價值鏈」），當中即隱含農產業發展的關鍵密碼。舉例來說，上班族的午餐、雙薪家庭的晚餐、高齡與單身族的飲食安排常令人傷透腦筋，該吃什麼？自己做？買現成食品、半成品或是冷凍食品？這些困擾現代人生活的問題，不僅是農業發展趨勢的重要思考方向，也是外食餐飲企業、食品加工業者跨足農業與6級產業化的契機。
結構重整鬆綁法令限制，開創農業新局
值得一提的是，透過本書的介紹與說明，也顯示出日本農業其實並不弱，特別是在於農業科技與數位資訊的發展，以及結合物力、人力與技術的整體外銷策略，都足以將日本農業塑造成為亞洲農業的典範。但是，結構改革才是成長策略的基礎，若是無法改變日本農業領域中的「岩層法規」，諸如：嚴格限制農地農用與持有者身份、效能不彰的市町村農業委員會運作體制、對於農業生產法人設定的嚴格要件，日本農業就不易真正開創新局。因此，在日本地方創生計畫的兩個「國家戰略農業特區（養父市、新瀉市）」，即率先由中央主導、鬆綁相關法令，並透過產業聚落的發展，預期能帶領農業躋身成長產業。
借鏡日本，臺灣能做的事？
除此之外，《2025農業關鍵字》的第2部分提及2025年是臺灣農業的轉捩點。然而，極端氣候頻繁出現，鄉村人口明顯流失，都不利於農業發展與成長。在農業勞動力不足、不合時宜的法規限制下，如何才能穩定臺灣本地糧食與農產品的供應，甚至能夠增產出口外銷？除了加速韌性農業技術、省工機械的創新研發，日本近期成長型農業發展與政策規劃的方向也值得臺灣借鏡。有朝一日，臺灣也將躋身「成熟已開發國家型農業」之列。
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